湖南：以村规民约推动治理创新

　　“我们兴隆街村制定村规民约以后，同步成立了节俭操办婚丧喜庆理事会，现在村规民约对滥办酒席、铺张浪费、天价彩礼等陈规陋习的纠正与制约作用十分明显。”2019年12月27日，记者在常德市鼎城区草坪镇兴隆街村采访村民自治新风貌，村党总支书记易馥香高兴地说道。

　　2019年以来，湖南省在全省农村（社区）开展了修订村规民约（居民公约）工作，目前已实现村规民约（居民公约）全覆盖，对促进自治、法治、德治相结合，助推脱贫攻坚和乡村振兴发挥了重要作用。

　　前不久，省委书记杜家毫在溆浦县北斗溪镇坪溪村调研时，得知当地村规民约工作做得好，村规民约已成为老百姓的自觉行动时，当即给予点赞。他叮嘱基层干部和当地群众：“村里就得靠村规民约来约束大家。我们一直讲村民自治，其实村规民约就是村民自治很重要的一条。”

　　订村规：突出价值引领

　　村规民约（居民公约）是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，它介于法律与道德之间，是民间法的重要组成部分，有效补充了现行法规政策之不足。

　　省委、省政府高度重视发挥村规民约（居民公约）的积极作用，2017年底出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，明确要求“充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合”。随后，省委组织部、省民政厅等部门联合出台《湖南省乡村治理三年行动实施方案（2018-2020年）》《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》等政策文件，强调要“清理、规范村规民约”，组织开展村规民约集中清理、修订工作，到2020年全省所有村（社区）普遍修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约（居民公约），不断提升城乡社区治理水平和文明程度。

　　记者在石门县夹山镇杨坪社区看到，这里的居民公约将社会主义核心价值观融入其中，“全员坚守，爱国守法思想美；全民齐为，尊老爱幼心灵美；全心付出，邻里守望亲情美……”这样的内容对传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗很有针对性。社区老党员张广大告诉记者：“讨论社区公约的时候，上上下下几个来回，人人当成自家事，每张嘴巴都没闲着。”社区党支部研究提出初步议案后张榜公布，广泛征求居民意见。每家每户讨论研究，有的还挑灯夜战字斟句酌。根据群众意见，社区党支部、居民委员会反复讨论确定基本文本，再由党员代表大会讨论通过，居民代表大会表决形成决议。决议不是糊在墙上的摆设，社区通过宣传栏、广播会、屋场会、户户张贴等方式广为宣传、组织学习，并建立社区家庭文明档案，让居民公约落地实施。

　　行村规：奔着问题而去

　　“要移风易俗除陋习，不准赈酒敛财攀输赢；要保护环境庭院美，不准房前屋后垃圾扔……”这是鼎城区草坪镇兴隆街村村规民约的一段话。这份村规民约采用顺口溜形式，读起来朗朗上口，还配套制定了村训、规范赈酒五标准、村规民约实施细则等界线明晰的行为规范，提倡什么、反对什么，一目了然。

　　全省各地充分发挥基层党组织主导作用，修订村规民约（居民公约）力求做到先进性、地方性、简约性、群众性相统一，所呈现出来的村规民约（居民公约）体例包括条款式、三字俗语、顺口溜、山歌民歌等形式，群众喜闻乐见、简便易记。

　　辰溪县柿溪乡溪口村2014年制定了村规民约，规范村民生产生活行为，引导传承良好社会风气。国家提出乡村振兴战略后，该村积极开展美丽乡村建设，大力整治人居环境，发展乡村旅游。然而，近两年来，当地村民新建住房基本都以实体围墙将自家与外界隔离封闭，既不美观也不方便。2019年修订村规民约时，村党支部发动村民讨论“围墙是建好还是拆好”，最后绝大多数村民赞成拆掉围墙，于是《溪口村村规民约》写进了“邻里间，有情谊，互帮助，如兄弟；讲文明，行礼义，宽他人，严自己”几句话，全村将实体围墙全部拆除，统一新建花栏式围墙，实现邻里相望、和睦相处。

　　溪口村村民代表组成7个村民理事会，分别对红白喜事、环境卫生和村民纠纷进行治理，设立“红黑榜”，每月公布结果并提出整改意见；村志愿者组织带领志愿者，每周进行一次大扫除评比，对每个小组前3名的村民奖励10元到30元的生活用品。现在，该村群众争着上光荣榜，以被曝光台批评为耻，乡风民风更好了。

　　长沙、株洲、湘潭等地将村规民约（居民公约）修订工作纳入2019年度美丽乡村示范创建内容，农村滥办酒席、“天价彩礼”、打牌赌博、乱埋乱葬等不良现象明显减少。多地还针对乡村治理中“等靠要”、懒汉行为等问题，建立了“党建引领+村规民约+三社联动”机制，完善奖惩机制，形成了“我治理、我光荣”的良好氛围。

　　守村规：唤醒群众自觉

　　走进长沙县北山镇福高村，家家户户房前屋后绿树成荫、环境整洁。这样的观瞻，跟村民制定出来的“热爱家乡、保护环境、文明祭扫”等34条《福高村村规民约》有很大关系。

　　福高村村民熊灿辉说：“保护环境就要推行垃圾分类处理，村民家门前都会有两个垃圾箱，一个装可回收垃圾，另一个装其他垃圾。我们刚开始觉得分类很麻烦，后来慢慢也习惯了，这么做对于环境是很好的。”村里定期有保洁员清理垃圾，清理出的垃圾会专车运往垃圾分类回收分拣中心，再次统一分类，分成有毒有害类、化纤织品类、易腐类等，集中按类别处理。村党总支副书记黄灿向记者感慨道，村规民约让村民的行为有了规范，让乡村治理更有效果，村庄更美丽，生活更幸福！

　　临澧县停弦渡镇福船村由村务监督委员会抓村规民约的贯彻实施，他们经常下组到户宣讲村规民约，利用各种会议和村广播进行村规民约宣传；评选出好媳妇、好家庭、环境卫生示范小组，树立正面典型，并对本村常发生不孝敬老人行为的一户家庭多次进行教育，村民群众乐于接受并自觉遵守村规民约。一年来，全村没有发生一起违规赈酒行为，几年来没有发生违法刑事案件。

　　省民政厅党组书记、厅长唐白玉表示，当前，我省一些地方依然存在“天价彩礼”、婚丧喜庆大操大办、炫富攀比、乱燃鞭炮乱撒纸钱等陋习，我们要进一步加大力度，推动村规民约（居民公约）在乡村社区内化于心、外化于行的工作，真正做到以村规民约（居民公约）来规范村（居）民日常行为。

　　■新闻链接

　　全省优秀村规民约（居民公约）选登

　　1.花垣县双龙镇十八洞村村规民约

　　雨露阳光，润我家乡；饮水思源，自力自强。

　　党的领导，核心力量；牢记教导，思想武装。

　　管理民主，大事协商；遵纪守法，爱国爱党。

　　道德为先，文明常讲；关爱妇幼，礼敬尊长。

　　家庭和睦，友邻互帮；诚实守信，公私不伤。

　　抵制迷信，远离赌毒；耕读传家，秉承风尚。

　　红白喜事，切勿铺张；公益事业，人人担当。

　　家畜家禽，严禁放养；垃圾分类，莫乱堆放。

　　勤劳致富，家业兴旺；发展农旅，引领一方。

　　保持风貌，不滥建房；生态家园，共建共享。

　　党员干部，树立榜样；五兴互助，共创辉煌。

　　村规民约，牢记心上；乡村振兴，美名远扬。

　　2.长沙市天心区暮云街道云塘社区居民公约

　　云塘是个大家庭 龙格橘金一家亲 爱党爱国爱家人 黄赌毒邪害死人

　　塘坝水池有几口 老幼游玩陪着走 健身娱乐不扰民 互尊互谅邻里情

　　社会治安要稳定 扫黑除恶使把劲 相信科学和文化 反对邪迷不要怕

　　区域面积一点九 开车出行别喝酒 停车摆放要整齐 大家都向你看齐

　　新的时代政策好 违法乱纪不要搞 尊老爱幼传家训 邻里和睦讲诚信

　　时刻号召倡环保 垃圾分类要做好 花草树木亦生命 共创宜居新环境

　　代代传承家文化 移风易俗常态化 婚丧简办治陋习 盲目攀比是恶习

　　居民公约要遵守 邻里之间是朋友 社区居民有感情 扶贫帮困大家行

　　民生服务真不少 社区干部把腿跑 网格管理小包头 居民有事不用愁

　　公共楼道不堆杂 违章建筑别乱搭 宠物饲养牵根绳 放养宠物会伤人

　　约起大家来听课 五堂宣讲很不错 志愿服务你我他 居民群众把你夸

　　（备注：龙格橘金是指四个小区，分别是龙湾小区、格兰小区、橘郡小区、黑金小区）

　　3.溆浦县北斗溪镇坪溪村村规民约

　　为提高全村村民自我教育、自我管理、自我服务能力，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标，根据国家法律法规和相关政策，特制订本村规民约。

　　一、自觉维护党的形象。听党话、跟党走，不妄议党中央，不编造传播政治谣言、小道消息，不诋毁党的路线、方针和政策，不丑化镇村干部形象。

　　二、严格依规施工建房。自觉保护耕地，禁止未经审批随意占用土地，禁止私自转让或买卖土地。服从镇村统一规划，村民个人住房建设做到“先批后建”，按规划要求、批准面积、房屋设计方案进行施工建设，自觉落实花瑶风貌控制要求，配备三格以上化粪池卫生厕所，不私搭乱建。

　　三、主动维护村貌整洁。爱护环境卫生，严禁乱扔乱倒乱堆垃圾，生活垃圾必须入桶，建筑垃圾必须填埋。实行“绿化、卫生、秩序”门前三包，做好自家庭院的硬化、绿化和美化。

　　四、积极保护生态环境。树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，严禁滥砍滥伐，严格执行“伐一造一”政策。严禁野外用火，严禁扫墓烧纸钱燃放鞭炮，严禁河道采砂、排污、倒渣土、电鱼、毒鱼和炸鱼。

　　五、高度重视子女教育。自觉完成义务教育，杜绝辍学。凡初中毕业考上免费师范生或省级以上重点高中的，当年给予400元奖励。高中毕业考取全日制一本、二本和大专院校的，当年分别给予1000元、600元、400元奖励。

　　六、自觉做到遵纪守法。提倡勤劳致富、勤俭持家。严禁聚众赌博、参与地下“六合彩”，严禁吸毒贩毒、偷盗敲诈，严禁酗酒闹事、酒后驾车。不参加封建迷信和邪教活动。

　　七、主动实行计划生育。落实节育避孕措施，及时参加优生优育、生殖健康等检查，关心关爱失独和两女户家庭。

　　八、积极落实移风易俗。倡导婚事新办、丧事简办、其他不办。杜绝滥办婚丧嫁娶以外的生日酒、升学宴、工作宴等其他喜庆酒宴。尽量控制婚丧嫁娶宴席的规模和花费，原则上不超过20桌。非亲属间参加婚丧嫁娶酒宴礼金不超过100元。倡导文明节俭的丧葬方式，杜绝圈坟，严禁在高铁可视范围及规划区域内葬坟。

　　九、模范遵守社会公德。爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通风、生产生活、休闲娱乐等公共设施，违者应照价赔偿。自觉维护社会秩序和公共安全，积极配合公务人员正当执行公务，敢于与坏人坏事做斗争，积极参与集体公益事业。

　　十、大力弘扬传统美德。诚信做人，礼貌待人，家庭和睦，尊老爱幼。自觉维护老人、妇女、儿童在社会和家庭中的合法权益，禁止虐待、遗弃、伤害行为。自觉履行抚养和赡养义务。

　　十一、积极配合重点工作。主动支持平安创建、征地拆迁、脱贫攻坚、乡村振兴战略等中心工作。

　　以上村规民约若有违反，村民委员会可视情节对违反者作如下处理：1.予以批评教育；2.写出悔过书，用村信息平台、公开栏等形式进行通报；3.责令其恢复原状或作价赔偿；4.责令经济赔偿；5.取消或者暂缓享受村里的优惠待遇。（记者 陈勇 通讯员 廖剑波 祝林书）

　　原标题：“小村规”撬动“大治理”