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推进特大城市风险防控智能化治理

2020-05-07 09:29:02
来源:中国城市报
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  特大城市作为人口、交通、资本、技术等要素高度聚集的社会空间,在产生集聚效应和规模经济的同时,蕴藏了许多重大安全风险问题,引起人们的高度关注。联合国人居署曾多次强调要构建“更安全的城市”。改革开放40多年以来,我国特大城市发展提速,因人口密度大、城市规模巨型化和城市社会关系的复杂化,在资源、环境、公共安全等一系列领域突发事件时有发生。当前,新冠肺炎疫情在全球各地暴发蔓延,面对日益复杂和多变的风险社会,传统城市管理根本无法应对现代城市重大风险,需要审视城市发展自身的工具理性与价值理性的内在逻辑,加快依托新一代信息技术,推进特大城市风险防控的智能化治理。

  城市是人类为生产生活而建造,应该坚持“以人为本”,重视其“使用价值”,但因多方面原因,导致城市规模摊大饼、要素过于集聚、流动性日益加剧,严重背离了城市自身的价值理性。具体而言,特大城市治理面临五个方面的突出风险:人口密度大,高度集聚在城市中心区域引发人口膨胀;交通噪音、尾气污染等形成特大城市治理难题;高层建筑密集,地下空间复杂,引发地面下沉、“天坑”、房屋坍陷等地质灾害;水电气热等市政管线密集,存在许多安全隐患;城市生态系统受人为因素扰动大,生态系统稳定性面临挑战。

  针对特大城市日益多元化、复杂化、叠加化的重大安全隐患,单纯依靠传统的人力、物力等手段难以解决特大城市风险防控难题。需要借助新一代信息技术,推进智能化治理,为城市风险防控与精准治理提供科技支撑。所谓智能化治理,即是运用物联网等实现城市全要素、全过程、全方位的风险感知、风险监测,并对城市风险及其防控数据进行智能化分析、精准化预测和可视化管理。当前,基于新型基础设施建设的契机,城市建设可以引入互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术手段,加快构建现代特大城市风险防控的智能化治理模式,推动现代城市治理的风险监测、决策评估、管理沟通、防控协同。

  特大城市风险防控要充分借助现代信息技术,强化先进科技支撑,以技术拓展城市治理张力,实现风险防控的多元化、多中心治理;同时也要规避技术本身的双刃剑效应及其风险,不能完全依赖于技术,需要加强相关的组织保障和制度建设。此外,借助智能化治理,加强物联网、智慧生活感知等新型基础设施建设,强化大数据、物联网、云计算等技术应用,增加服务供给,激活消费潜力,为市民提供更安全、更精准的服务,切实增强市民的获得感、幸福感和安全感。

  针对这次疫情暴露出来的城市风险防控问题,应以新型基础设施建设为契机,加快建系统补短板、建组织强弱项、建机制堵漏洞,强化风险防控,增强城市韧性,为特大城市风险防控、复工复产、高质量发展保驾护航。

  建立智能化治理系统,为特大城市风险防控提供技术支撑。建立智能化治理系统是建设特大城市公共安全管理体系的基础工程,是打造智慧城市、智慧公交、智慧社区等的重要组成部分。以疫情防控和新型基础设施建设为契机,制定特大城市智能化治理系统建设规划,加快布局建设5G网络、千兆光纤宽带、物联网、云计算、边缘计算、新型互联网交换中心等设施,应用数字城市新技术,再造特大城市治理与风险防控流程,实现精确、敏捷、高效的城市智能化治理。

  建立智能化治理系统,要加快信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等建设,以应用为导向,拓展新型基础设施应用场景,推动通信与相关行业双向开放与合作,保障个人隐私和网络、数据安全。以智能化治理系统建设为新引擎、新杠杆、新抓手,推动特大城市新型基础设施建设,充分利用新一代信息技术,推动传统基础设施向新型基础设施方向发展,真正提升城市传统基础设施的运行效率、服务水平和管理水平,补短板、强服务,形成拉动新一轮城市经济增长的新动能,推动特大城市高质量发展。

  建立智能化治理机构,为特大城市风险防控提供组织保障。要利用新一代信息技术为城市风险防控与治理构建数字化、智能化的城市“神经中枢”,实现城市重大风险的精准研判与科学决策。

  新型基础设施建设和新一代信息技术为城市智能化治理提供可能,同时也要加强城市大脑建设,建立治理机构,加强组织领导,推进统筹部署。在特大城市智能化治理系统建构的基础上,要加强相关领导机构的建立与完善,强化顶层设计与组织领导,设立专门机构加强城市风险治理信息的整合,加强互联感知、数据分析和智能决策技术应用,创新投资建设模式,支持多元主体参与建设,推进城市数据管理、行业监管、网格化管理等平台的功能整合,加强各部门、各领域、各行业的统筹协调,明确相关部门职责负责推动建设实施,强化考核监督,构建城市大脑统一指挥中心。

  建立智能化治理机制,为特大城市风险防控提供制度保障。构建数据共享机制,推进各部门、各领域、各行业等数据开放,为企业、社会组织、市民参与城市风险治理提供基本渠道和条件;构建基于大数据的决策咨询机制,及时回应并吸纳市民对城市治理的利益诉求与决策建议,动员社会力量和市民的民主参与,提高风险防控与治理的科学决策、民主决策水平;构建智能化的监督评价机制,依靠大数据、云计算、物联网等技术对特大城市各领域、各角落全天候的无缝监管,构建城市风险治理智能化评估体系;构建智能化的应急管理机制,以智能化手段构建城市应急管理的协同联动机制;构建智能化的法治保障机制,制定和完善城市风险防控的智能化治理法律法规。

  区别传统的单一城市政府管制,建立基于大数据的智能化治理机制是实现城市政府、社会组织、企业、市民等多主体、多中心的协同治理,以技术手段为支撑推进信息共享、民主参与、监督评价、法治保障,实现特大城市风险治理对象与目标价值的高度重合,真正实现了治理工具理性与治理价值理性的高度整合。基于新一代信息技术,通过精细化的管理方法、智能化的管理手段、长效化的考核机制,提高特大城市风险防控的智能化治理能力。通过智能化治理的技术选择,坚持以人民为中心的发展理念,引导多主体的民主参与,回归以人为本的价值理性,倡导和彰显基于集体理性对城市风险防控的公共选择,共同谋划特大城市高质量发展的美好未来,助推特大城市治理能力与治理体系现代化。(陆小成 作者系北京市社科院市情中心副主任、研究员,北京世界城市研究基地秘书长)

  原标题:推进特大城市风险防控智能化治理

[责任编辑:黄雪莹] 标签:风险防控,智能化
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