湖北襄阳：党建星星之火 点燃“三治”融合

　　党的十九大报告中提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是乡村治理的新要求。星火路社区为城区老旧社区，居民 3500 户 10362 人。居住人员多为下岗失业和务工经商人员。治安形式复杂，居民素质层差不齐，“老办法不管用， 硬办法不敢用”的现象一度存在。近年来，星火路社区作为市委市政府党建引领基层社会治理创新试点社区，坚持以党建为引领， 以自治为基础、以法治为保障、以德治为支撑开创党建引领“三治”融合基层社会治理新格局，全面提升了基层社区治理能力，居民幸福感、安全感不断增强。

　　一、发挥党建引领作用，凝聚社区治理合力

　　一是精编“宝典”，做实党建微网格。以网格为单位，按照方便组织、方便管理、方便活动原则，探索“将支部建在网格上”，分门别类建立网格党员台账，挑选威望高、热心社区公益、有担当能力的党员选入班子担任支部书记，制定《网格党支部标准化规范化建设》指导手册，支部书记只要对照指导手册将需要做的事情逐一对照，做完打钩，就能对支部建设和管理是否达标和规范一目了然，有章可循。目前，社区共有网格党支部4个，楼栋党小组116个，党员中心户425人，“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级组织体系，形成了“人在网格转，事在网格办，难在网格解，情在网格结”的网格服务新模式。二是巧选“头雁”，激活支部新力量。“一个支部就是一座堡垒，支部书记就是堡垒的旗手。”此前，社区网格支部书记都是由在职党员担任，工作的千头万绪难以兼顾党务工作。同时能力强、威信高、人缘好的退休党员却“宅”在家中，优质党建力量被“闲置”。在选配网格支部书记和委员时，通过支部推荐、社区党委考察、支部党员大会选举，社区能人纷纷“出山”。原襄阳市交电公司党委书记谢光，支部改选前，社区党委主动找上门鼓励他挑起担子，把支部党员聚集起来。组织的信任，打消了谢光的疑虑，谢光说：“每个党员的党性不会泯灭，很多人就像我一样只是等待被激活”。自担任网格支部书记以来，在完成“规定动作”的同时创新开发了“自选动作”，党建活动开展得有声有色，党员积分之星、党员积分家庭户评选，积分故事分享会等活动让社区党建有色彩、有温度，有活力。三是用好“大数据”，加速社区微治理。依托社区微信公众号，以“星火之光，赤心向党，注册安家，积分兑奖”开发了星火学堂小程序。填写姓名、手机号、家庭住址、政治面貌信息就可以注册登记登录平台，阅读党建、法治和最新新闻资讯。参与阅读答题，发布参与社区治理活动照片就可获得积分，用积分在积分商城兑换物质。星火学堂小程序自2019年8月25日开发以来，参与注册1551人，兑换积分商城物品198人，引领群众参与自治，守望相助。

　　二、发挥自治基础作用，激发社区治理活力

　　一是成立自管委员会。破产改制企业小区积累矛盾多，业主委员会思想难统一，且成立业委会程序复杂，选出的代表难以服众，小区治理没有抓手。通过调研，社区找准党员突破口，在党员比较集中的老旧小区成立党支部，社区协调资源，支部围绕小区自治群策群力。在支部中挑选骨干力量成立小区自管委员会，引导小区居民自我管理自我服务，通过自治实效逐步取得小区居民的广泛信任。五金交电小区、医药站小区、内配厂小区等一批基础薄弱、管理落后的破产改制企业小区，在“红色物业”的带领下，成功实现了从“无人管”到“我要管”的转型。二是推行居民积分制。探索推行积分制管理，用积分的方式为居民建立积分账户，根据积分情况给予精神鼓励和物质激励，让优秀居民不吃亏。积分制推行以来，文明风尚日渐浓厚，居民素质明显提升，居民自治更加给力。7月23日，志愿者张爱莲将价值4000元的两辆轮椅捐献给积分直通车工作室，志愿者媛媛用自己的积分为家庭困难的人员兑换了轮椅，积分制让志愿者爱心双向循环。三是开展“三社联动”。社区自转动起来以后，为了促进辖区良性公转，社区引进了乐源社工，并自主孵化了倦鸟归巢、福满空巢、益口童声国学社等社会组织，引导小区居民开展红色影像、我爱我楼、老居新邻党群互助、全民修身阅读积分、“友好同伴，快乐成长”家庭子女互助等系列活动，构建了“社区+社工+社会组织”的基层社区治理新格局，“三社联动”助力小区自管“管”出新局面。

　　三、发挥法治保障作用，增强社区治理定力

　　一是学法知法守法，争当法治排头兵。把社区宪法法律和党内法规列入社区党委每月学习内容，利用“支部主题党日”社区书记带头学习以宪法为核心的法律法规，带头开展交流讨论，带头树立依法办事大局意识。落实社区学法用法制度，不断提高社区工作者用法治思维，法治方式化解矛盾，维护和谐稳定能力。二是普法讲法护法，营造法治新风尚。将法治文化宣教融入社区景观，打造了凸显法治文化的百米文化墙、法治画廊、法治科普长廊、扫黑除恶文化墙等人文景观。结合在职党员进社区，成立了以律师、民警为主的法治宣传队。开办法律讲堂，通过以案说法，以法释理让居民学法、懂法和守法。三是尊法依法用法，攻坚克难止纷争。原市内配厂家属院附属一楼6户职工，2015年以来以“按照同等条件进行房改并办理房产证或出具其他形式权属证明”为诉求多次赴市、区上访，被列为市级重点信访积案。2018年5月30日，该信访积案移交星火路社区，要求限期两月化解。面对多年来没有化解的市级重点信积案，社区通过摸清案情证据，依法认定、公正调解，换位思考周全考虑，依法依规勇于担当，7月20日上午，6户职工在社区签定停访息诉协议书并向社区赠送了锦旗致谢，成功化解了市级重点信访积案。2014年星火路菜市场被纳入菜市场改造工程，在住房清退工作中，7户住户拒绝搬出，菜市场改造工程搁置多年。2019年9月27日，家家户户沉浸在“十一”国庆长假喜悦之中，社区接到了限期两日完成7户住户住房清退任务。为圆满完成上级下达的工作任务，社区在办事处指导下，迅速成立菜市场住房清退工作专班，在律师的指导下研究制定了攻坚方案。工作专班按照攻坚方案逐步实施，9月29日，在律师、法院、办事处多方指导下圆满完成了菜市场7户住房清退任务，同时，依法依规帮助5户住户申请了公租房，将住房清退后不稳定信访因素化解在萌芽之中，让居民从此相信法律，依赖法律。

　　四、发挥德治教化作用，促进社区治理内力

　　一是加强阵地建设，健全德育网络。发挥襄阳市科普大学分校优势，成立面积90平方米的青少年科普活动室，对接市科普大学教师资源，每周末面向社区青少年开展书画、手工创意、科普活动、作业辅导等服务。引进社会组织西典少儿军校，每月定期开展“关爱心灵 呵护成长”亲子课堂，打造社会、学校、家庭“三位一体”德育网络。二是树立崇德导向，引领文明风尚。社区坚持党建引领，在各网格支部大力开展职业道德、社会公德、个人品德和家风家教活动。在第57个“学雷锋纪念日”到来之际，社区组织居民开展“鲜花送‘雷锋’善美在社区”活动。通过居民推荐、群众评议，评出了闫向东等7名热心助人的社区“活雷锋”，联合樊城消费者协会开展文明诚信经营评选101家。三是弘扬美德义行，传递社会正能量。深入挖掘辖区道德模范闪光事迹，引导居民群众崇德向善、见贤思齐。社区先后涌现出小区治理模范徐建林，公益大叔刘有常，不离不弃模范丈夫宋长勤，面对巨款不动心的社区艺人黄永柱，致力传承中国传统剪纸技艺的退休党员刘玉生等。2019年7月2日上午，70岁的黄永柱在女儿的陪伴下来到社区，以“生命之约 大爱传递”签下了社区首例遗体捐献协议，社区先后通过《襄阳日报》《襄阳晚报》《中国社区网》进了报道，为基层社区治理提供了精神动力和道德滋养。退休党员刘玉生发挥剪纸特长，开办了社区剪纸公益培训班。每月面向居民传授剪纸技艺，将社会主义核心价值观、家风家教、道德礼仪融入授课之中。以润物细无声将中华传统美德植入居民心中。学员也从最初的12人发展到现在的48人。在刘玉生带领下，学员自发成立了“星火燎原”剪纸小分队，成为社区治理中不可缺少的主力军。先后助力社区开展了“宣教月里话廉政”“岁月无声 真爱永恒”“八一别样战友情”等活动。协助社区举办“礼赞新中国 奋进新时代”活动，500幅精美的剪纸作品展示了新中国成立70周年丰功伟绩，吸引了路人驻足观看。在岘山烈士塔纪念馆，剪纸志愿队队员以117个党徽拼出了长2.4米，宽1.2米的中国地图，点亮了来馆群众的爱国之心。

　　近年来，星火路社区党委在市、区两级政法委及屏襄门街道党工委的关心指导下，坚持以党建为引领，以自治为主线，以法治做底线，以德治做高线，纵深融合，相辅相成，社会治理体系不断健全，社会治理能力明显提升，社会矛盾风险有效化解，逐步探索出了基层社会治理创新的新样本。（星火路社区党委）

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