安徽：党建引领 多元协商 文明实践显实效

　　“新州居民区主干道是公共道路，任何人都不能占用和阻塞公共消防通道，不能停车，新州停车场已经建好，都应该将车停到停车场去，而且要保持共同卫生，营造良好的居住环境。”

　　“近年来在社区的带领下居民小区管理、环境卫生都越来越好，但一部分居民、特别是二中学校在新州小区的租住户参与度不够，社区压力大，需要进一步调动他们的参与积极性，共同参与到小区管理和维护环境卫生的工作中。”

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　　在社区民主协商议事会上，安徽歙县新州片区议事小组、范村片议事小组的协商议事成员就居民区主干道机动车停放、小区环境卫生整治、范村长湖组背街小巷治理等发表自己的看法，针对议题各抒己见，行使民主权利，规范有序地进行协商讨论。

　　党的十九大报告指出，“推动社会治理重心向基层下移”。这对于打造共建共治共享的社会治理格局、推进社会治理现代化、增强人民群众的获得感幸福感安全感具有重要意义，这就迫切需要增强基层社会治理的组织力和政治引领力。

　　新时代文明实践是党密切联系群众、服务群众、凝聚群众、引导群众的“连心桥”。2018年来，安徽歙县徽城镇新州社区新时代文明实践站以“党建引领、多元协商”为核心，以“凝聚民心，服务百姓，构建和谐新州”为目标，坚持居民的事居民议，大家的事大家办，和谐协商议事，一起磋商、协调居民反映的热点、难点问题，着力打造以新时代文明实践站为主导，居民为主体，驻区单位和社会组织共同参与的议事协商体系，畅通议题收集渠道，规范议事规程，确保依法议事、依法办事。聚焦人民群众关注的热点难点问题，把人民群众反映强烈的突出问题通过民主协商，融洽党群干群关系，使文明实践活动更具特色更富活力，让人民群众切实感悟到新时代精神力量，形成推进社区各项事业健康发展的强大合力。

　　“议事型”协商，为文明创建工作建言献策

　　“我们新州居民小区能不能规划一下停车区域？在道路较宽的地方划线，实行单边停放，现在车子太多了，不少人经常把车乱停乱靠，影响道路顺畅和出行安全。”“二中教师宿舍区长期以来没有路灯及日常保洁，该怎么解决？”“紫经大道与新州居民小区路口处乱堆乱放、流动食品摊贩该如何整治？”……

　　2019年5月14日下午，在新州社区二楼的新时代文明实践站协商议事大厅里，参加社区协商议事会的新州片协商议事小组成员你一言我一语，纷纷提出建议，积极为文明创建工作建言献策。

　　拓展平台听民意。徽城镇新州社区由范村村改居和新洲居民小区合并而成，地处县城以北城乡结合部，文明城市创建难度大。在创建全国文明城市的攻坚期，新州社区进一步发挥社区协商作用，为文明创建工作“鼓与呼”。社区创建工作要想做好，没有居民配合是很困难的，让居民来“说事”，让社区来“做事”，才能更好地发现问题，更快地解决问题，工作才能出成效。

　　畅通渠道集民情。“创建文明城市不是为了创牌子，而是切实为辖区居民创造更好的生活环境。那创得好不好，自然是生活在这里的居民更有发言权啦！”社区发动协商议事小组成员收集整理居民反映的一些涉及面较广、影响较大、一时难以解决的事项，在协商工作议事会上，约请社区党员和居民代表、学校等相关单位代表，通过倾听居民的心声，采取民主协商、集体决策的办法集中“说”，讨论解决相关创建工作问题，最后形成协商决议上报。

　　引导全民齐参与。社区每月将收集起来的意见、建议、协商事项、办结事项在公示栏内进行公示，直面难题，公开承诺，确保“协商议事”透明化，提高居民信任度。通过广泛议论、民主商议，鼓励居民参与社区“共驻共建”，提高居民和社会组织对社区建设发展建言献策的积极性，增强居民参与创城的主人翁意识，从被动受益者变为主动参与者。

　　“咨询型”+“调解型”协商 文明调解促和谐，17年旧账终化解

　　2018年12月17日上午，新州社区居委会大院聚集了范村村民近30人，反映歙县古虹益民油厂2001年至今拖欠40余户村民油款事宜，希望社区出面解决，帮助村民讨回欠款。社区党总支书记兼调解委员会主任郑国锋经过详细了解情况后，让社区工作人员将村民的油卡进行登记造册，同时与共建单位安徽利达律师事务所联系，向律师进行有关法律咨询，并通过社区民警查找到当时的油厂老板吴某某，向他讲清利害关系。当天下午，社区居民调解委员会召集部分村民与当事人吴某某进行协商，双方当事人均表示希望通过调解解决此事。经过社区居民调解委员会调解，双方当事人自愿达成还款协议。以每斤菜油4。5元的价格达成调解协议，当事人与部分村民代表在《人民调解协议书》上签字，并于2018年12月23日履行了还款协议。至此一桩纠结了17年的陈年旧账终得化解。实现了“矛盾纠纷不出社区”的目标，把婚姻家庭、邻里关系、民间借贷等纠纷“围”在社区里，真正奏响了基层社区的和谐曲。

　　“对话型协商”奏响社区和谐之音

　　开展民主协商、平等议事，形成共识，做出的决定符合绝大多数群众的意愿，形成最大认同点。对未达成共识的，做到条件不成熟的不强行协商，意见不统一的不强行决策，待条件成熟后，再进行二次或多次协商，最终达成共识。如：长湖组的一块集体空地（21*22米），近20年来居民堆积柴火、建筑垃圾，居民对此反映强烈，社区利用协商工作机制，把该事项确定为协商议题，通过组织召开社区协商委员会会议，充分听取民意，决定对该场地进行整治硬化，并添加体育健身器材，作为长湖居民休闲健身广场。社区工作协商委员会及时将协商成果报社区“两委”备案，并报告给徽城镇党委政府，得到上级有关部门的支持，作为村级“一事一议”财政奖补项目，建成后，彻底解决了长湖组居民娱乐健身休闲场所，丰富居民的文体生活，有力地促进美丽社区建设。

　　“新州居民区主干道是公共道路，任何人都不能占用和阻塞公共消防通道，不能停车，新州停车场已经建好，都应该将车停到停车场去，而且要保持共同卫生，营造良好的居住环境。”

　　“只要不影响正常出行，没有交通安全隐患，在紧急情况下能联系到车主，居民区主干道就可以单边停放机动车。”

　　“近年来在社区的带领下居民小区管理、环境卫生都越来越好，但一部分居民、特别是二中学校在新州小区的租住户参与度不够，社区压力大，需要进一步调动他们的参与积极性，共同参与到小区管理和维护环境卫生的工作中。”……在社区民主协商议事会上，协商议事成员就居民区主干道机动车停放、小区环境卫生整治等与学校代表开展协商、发表自己的看法，针对议题各抒己见，行使民主权利，规范有序地进行协商讨论。

　　结合“民情家访”开展对话。深入“访民情、知民意、解民难”，定期走访慰问，制作民情联系卡，划分网格，公布网格员电话，广开渠道收集议题。社区党组织邀请各方代表，采取民主协商、多方听证等方式，共同商议社区的重大事项。广泛征求意见，确保实施方案科学、可行。如辖区歙县二中中、高考期间，广场舞噪音扰民等难题，社区召开基层协商民主议事会，与广场舞组织方代表充分沟通协商，转移到离歙县第二中学校园300米的一处空地进行活动，成功避免了居民矛盾激化，促进了邻里和谐。

　　“决策型”协商，实现政府治理和社区自我调节，推进社区治理创新。

　　以“多元参与协商共治”为构架，整合各方力量，统筹协调资源，通过聚需求，找准协商切入口，调动多元齐参与、抓实效，实现政府治理和社区自我调节，居民自治良性互动，为完善社区协商民主机制，推进社区治理创新奠定了基调。

　　新州居民小区属于上世纪九十年代开发的小区，由于年代久远，当时铺设在居民小区的铁质自来水管管内铁锈积蓄太多，致使管内直径变小，居民用水时，水流不足，且有铁锈浑浊流出，影响日常生活，特别是夏日高温用水量增大期间，更是苦不堪言。为此，社区经协商议事讨论，并多次与县自来水公司沟通，县自来水公司对新州居民小区进行了深入调研，并实地测量，确定了水管改造方案，改造中，全部使用新型PE管环保材料，得到新州东片80户居民广泛好评。

　　小区环境卫生好了、下水道疏通了、道路平整了、基础设施改善了、矛盾纠纷化解了……是居民民主协商、自我解决困难和问题的结果。“新州东片居民反映的下水问题或自来水问题，社区积极向上级部门争取支持，及时帮助居民解决问题。”“社区协商工作在探索中进行，经过一段时间探索，我们会让协商工作更加简化、更加贴近居民，也让居民更加受益！”

　　社区开展民主协商，调动了党员、群众的积极性，得到了居民的支持和帮助，民主协商已成为社区党建工作的有效载体，对于加强和改进社区党组织服务群众工作，提高党的执政基础，满足居民多样化需求，提高居民生活质量，促进社会和谐，起到了积极的推动作用。

　　民主协商议事，破解治理难题。

　　社区以居民最为迫切的需求为信号，优先解决居民最关心、最急迫、最强烈的问题。及时召开片区议事小组议事会、居民代表听证会及社区协商委员会成员会议等。

　　“新州居民小区已规划了停车区域，也新修建了停车场，但还是有不少人把车在小区路边乱停乱靠，影响道路顺畅和出行安全，这个问题怎么解决？”“新州居民区养狗的越来越多，狗粪便随处可见，影响了环境卫生，如果咬了人怎么办？”“紫经大道与新州居民小区路口处乱堆乱放、流动食品摊贩要进行整治，将空地硬化作为停车场”…… 协商内容小到居民区的美化绿化、居民生活垃圾桶的摆放位置、居民区车辆乱停乱放，大到小区基础设施改善、居民休闲健身广场等问题都可以通过协商达成共识，切实让居民看得明白、心里清楚。

　　在社区建设管理中，总会产生不和谐的音符，社区协商议事会不仅在解决社区大事、难事上发挥重要作用，在社区管理工作中，协商议事给居民提供了一个良好的平台，将社区中的大事小情拿到会议上说一说、议一议，在提高了居民参与热情的同时，加快了社区问题解决的速度，减少了社区矛盾的发生，使社区更加文明和谐。

　　“公厕维修好了，环境卫生变好了，也安全了，我们再不会担惊受怕了。”原新洲农造厂公共厕所建于80年代，因使用时间久，工厂改制后，公共设施无人管理，公厕屋顶漏水严重，木料腐烂，成了危房，墙体渗漏，排污管道堵塞，排水不畅，一遇雨季污水横溢，严重影响了周边环境卫生。企业改制后，居住在厂区的居民还有50余户，破旧的公厕仍在使用，存在极大的安全隐患。经社区协商民主议事会讨论，“双创”包保单位将旱厕改造纳入创城整治项目，对公厕进行改造，得到了厂区居民的一致好评。“协商治理作用很大。”提起基层治理的好方式，家住新州社区原农造厂小区汪先生高兴地说，“原农造厂公厕建于80年代，因使用时间久，建设标准低，工厂改制后，公共设施无人管理，又缺乏正常的整治维修资金，公厕屋顶漏水严重，木料腐烂，成了危房，既有安全隐患且存在脏、乱、臭等问题，去年社区通过协商议事讨论，提交小区包保单位县委宣传部，投入资金对旱厕进行升级改造，我们真的为协商治理叫好。”

　　2018年以来通过组织开展协商，以推进“双创”工作为契机，化解小区停车难、二中教师宿舍区亮化及新州居民区自来水管道改造、居民区环境治理、露天排水沟改造、居民小区安装监控等10余个民生问题，使居民当家理家的心齐了，满意度提高了，协商议事破解制约“双创”推进的难题，提高了居民的参与度和认同感，促进了和谐社区建设。

　　“居民协商议事”，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变，积极引导居民参与《居民公约》的制订、为创建文明城市建言献策；通过协商民主议事，实现了社区治理的第一步，切实解决了关乎居民切身利益的事，让居民成为社区的真正“主人”，居民对社区的归属感和凝聚力得以加强。随着社区治理能力和治理体系现代化建设的深入推进，社区民主协商必将凝聚基层治理澎湃力量，成为社区新时代文明的生动实践。

　　“五型”社区协商工作模式，将民主协商融入社区新时代文明实践活动，实现“无缝隙、零距离”的工作格局，带动社区居参与到基层治理中来，切实解决了关乎居切身利益的事，让居民成为社区的真正主人，居民对社区的归属感和凝聚力得以加强。下一步，新州社区将继续围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”核心要义，把社区民主协商融入文明实践活动，努力画好党和人民的“同心圆”，让新时代文明实践的细雨，滋润广大群众的心田。