贵州福泉：让社区行政负担减下来 服务效能提上去

　　今年以来，福泉市以创建全国城市基层党建示范县（市）为契机，持续深化党建引领城市基层治理工作，紧紧围绕做优社区，制定出台《关于深入推进城市社区工作减负增效的通知》，通过建立“1+5”城市社区减负增效工作机制（“1”即为一项制度：城市社区公共服务事项准入制度；“5”即为五张清单：明确城市社区工作事项、考核评比、出具证明等方面的5张工作事项清单），全面规范城市社区工作事项管理，切实为社区减负松绑，有效推动社区逐步回归抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。

　　“一份铁规”打底，让社区说“不”有勇气

　　上面千条线，下面一根针。城市社区作为基层群众自治组织，在社会治理中扮演着重要角色。长期以来，各层级各部门的工作任务，最终都会下派到社区，造成社区不堪重负，疲于应付。

　　为实现社区工作的有序下沉，福泉市研究制定《福泉市城市社区公共服务事项准入制度》，成立由市委常委、组织部部长和市人民政府分管副市长任“双组长”的市城市社区建设工作领导小组，严把社区工作事项“进口关”。明确要求部门需申请进入社区的工作事项，必须经过领导小组按照“日常性工作年度核准、临时性工作定期核准”初审后，报市政府同意方可进入社区。针对未履行准入审核程序，擅自向社区委托或转移工作的，将按照规定对相关部门和具体责任人进行严肃问责。自此，随意安排社区承接工作事项的行为就被挡在了“门外”“小社区”面对“大单位”说“不”也有了底气。

　　“五张清单”运行，让社区履职有依据

　　长期以来，行政化色彩浓、行政负担重是大多数城市社区的“通病”。社区挂满了形形色色的牌子，各种考核评比应接不暇，盖章证明事项繁多。社区组织政治功能、服务能力、自治活力一定程度被弱化。

　　为进一步厘清社区事务与行政事务的边界，明晰社区职能职责，福泉市梳理了《城市社区党组织依法依规履职事项》《城市社区居民委员会依法依规履行职责事项》《城市社区居民委员会依法依规协助市级职能部门工作事项》《市级部门面向社区开展考核创建评比事项》《不应由城市社区居民委员会出具证明事项》等五张清单，该上墙的上墙、该清理的清理，该办理的办理、该协助的协助。这样的变化让金山街道双桥社区党委书记江仁祥长舒一口气。“如今五花八门的牌子不见了，社区只统一悬挂城市社区党组织、居委会两块牌子。同时，通过‘五张清单’的梳理，一改以往各部门和社区群众对‘万能社区’的旧观念，让我们能真正从高负荷的行政事务中脱身，回归服务和治理的本位。”

　　“三个到位”保障，让社区办事有能力

　　“以前社区办公活动阵地面积狭小、功能不健全，社区干部和社区群众完全找不到家的感觉；社区工作经费和服务群众不能常态化保障，想办点活动都捉襟见肘；加之，社区工作者薪酬待遇不高、职业发展不畅，很难留住年轻人。”金山街道朝阳社区党支部书记黄巨凤道出了以往的无奈。

　　为了破解社区工作保障不足的痛点，福泉市从“三个到位”做足保障工作，切实让社区有人有钱有阵地去抓治理搞服务。社区工作经费保障到位。建立稳定规范的社区工作经费保障机制，将城市社区服务群众经费、办公经费按照每个社区每年10万元和5万元的标准纳入市级财政预算、为社区正常运转、服务群众提供了有力保障。社区工作者职业体系构建到位。以全省社区工作者职业体系建设试点县为契机，围绕“选、育、管、用、退”等核心要素，在“13档41级”报酬体系基础上，建立公益性社区专职网格员—社区两委干部—定向招录机关事业单位人员的职业成长链条，有效拓宽社区人才来源，进一步完善了培养选拔机制、优化了社区队伍结构、提升了职业归属感。社区党群服务阵地建设到位。按照“1+N”（社区党群服务中心+小区党群服务站点）模式，建设集教育、管理、服务、展示等功能于一体的社区党群服务阵地，将政治宣传、便民服务、新时代文明实践等功能有机融入，社区党群服务阵地俨然成为党员、群众打卡“红色地标”。目前，全市已建成社区党群服务中心5个，小区党群服务站8个。

　　如今，福泉市的城市社区少了许多“牌子”，墙面变得很“清爽”；社区工作者不再加班加点做表格、开证明，更多时间用于下沉小区网格摸情况、搞服务；以往面积不达标、布局不合理、活动不正常的社区阵地变成了聚人气、接地气的党群服务“打卡点”；同时，随着大量的大学毕业生进入社区工作，社区“大妈时代”悄悄隐退，小巷年轻人唱起了主角。（作者：杨进 高又心）

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