四川：推进城市社区治理新模式走深走实

　　今年以来，巴中经开区在常态化抓好疫情防控和全面促进经济社会发展的同时，积极创新城市社区治理模式，高起点谋划、高标准推进城市社区治理工作。通过发动社区居民自下而上找痛点、议热点、疏堵点，着力破解服务群众“最后一公里”难题，实现基层党组织建设、为民服务、市域治理的高效衔接，一幅城乡基层治理的美好蓝图正逐步演绎为市民生活幸福画卷。

　　以区域化党建为引领 撬动资源大整合

　　9月2日，巴中经开区时新街道白塔社区联合党委第二次联席会议如期召开。党群服务中心支部活动室内座无虚席，各成员单位紧紧围绕如何深化社区“共治需求、资源需求和项目建设”三张清单展开了热烈的讨论。

　　时新街道白塔社区有12个小区、6500余户2.8万余人，有12个党支部210名党员，辖区驻地单位、社区组织、商贸企业共计120余家，是老城与新区的粘合地带，是典型的城乡结合部。近年来，随着驻地单位增多、社会组织增多、人员复杂化等特征，在管理上造成了部门力量分散、人口管理复杂、群众诉求交织等众多问题，以往的社区治理模式显然已难以适应现实的需要。

　　为使社区的“物理聚合”转变为“化学反应”，巴中经开区在白塔社区先行先试，一改过去各自为政、条块分割的乱象，全面推行“1334”工作法，坚持以党建引领为核心，组建区域功能型“大党委”，吸收驻地机关、教育卫生、企业组织等各级党组织负责人为联合党委委员，实行党建资源统一调配、集约利用。通过建设社区党群服务中心和选配小区楼栋长、党建指导员、社区专职工作者等措施，全面推动街道、社区转变职能，重点聚焦基层治理工作，积极开创城市社区治理新模式。

　　“以前一放学，校门口流动商贩、机动车辆、大人小孩到处都是，除了影响环境和增加拥堵外，学生安全问题更令人担忧”黄家沟实验小学校长徐蓉介绍说，“自从我们把这个问题向社区联合党委反映后，交警、公安、执法、规建等部门迅速整合力量，通过开展日常巡查、警校护学、宣传进校等措施，现在校门口又变得开阔爽朗了。”

　　白塔社区月兴家具店店主张黎明感受最深。据他介绍，以前白塔社区德锦苑小区里外是两个物业公司在管理，楼下商铺就成了“中空地带”，卫生保洁差强人意。社区联合党委知悉后，通过划分片区、落实责任等措施，问题很快就得到了解决，铺主们由“闹心”变“舒心”。

　　近日来，市妇幼保健院为白塔社区居民开展免费义诊活动，黄家沟实验小学教师对社区留守儿童开展志愿辅导，巴中监狱开展“送法进社区”活动……自组建联合党委以来，各成员单位积极整合资源，纷纷与社区里的小区结成帮扶共建“对子”，让广大居民群众真切地感受到了基层治理带来的温暖。

　　“以前社区党组织是单打独斗，现在有大家的共同参与，我们形成了联动作战”白塔社区党总支书记赵昌华说，“通过联合党委这个同心圆，驻地组织逐步从‘旁观者’变成‘局内人’，社区的事由大家齐出力这一理念正得到广泛认同。”

　　以精细化服务为载体 提高居民满意度

　　“上任之初，大家反映最多的就是小区垃圾箱气味大、缺少公共座椅、楼道杂物多等问题。”巴中经开区兴文街道东锦苑小区24栋楼栋长张泽发说道，“我把大家反映的这些问题整理归总后给小区的党小组长汇报了，不出1个月时间社区就把这些问题全部解决了，群众非常满意，我这个楼栋长今后的工作干劲就更大了。”

　　为全面提升辖区人民群众的幸福感获得感，自今年5月以来，巴中经开区全覆盖选配楼栋长，其主要职责之一就是定期收集整理群众意见建议。通过建立“需求、资源、服务”三张清单，优先对社区居民所关心的“热点难点”问题进行分析解决，为大家及时提供最需要的服务项目，形成了“平时有人帮，急时一起帮”的好机制，实现了社区服务专业化、精准化的目标。

　　以前每年夏季来临，兴文街道兴新社区的个体户吴志勇就心急如焚，他在兴文老街的理发店每次暴雨过后，因街面水流不畅出现洪水倒灌，门市都会严重进水。在同一条街道像他这样有相同遭遇的商家还有7家。在今年雨季来临前，社区支部书记杨勇辉将大家的诉求给街道党委报告后，经过集中研判，决定对街面管网进行重新整修，畅通下水管道，从根本上解决了水流不畅的问题。“幸好社区做足了工作，今年下这么大的雨，我们都没有什么损失。”杂货店店主苟在敏激动地说。

　　在奇章街道奇章社区支部书记袁晓蕾的包包里，总是揣着一个记事本，里面写满了社区170户居民的大事小事。“每周我都会安排时间走入居民家中，了解群众的生活基本情况”她表示，“我把每家的情况都记在了心里，能由社区解决的就由社区解决，社区不能解决的就向街道党委报告，寻求上级党组织的支持。”

　　今年以来，巴中经开区以小区、楼栋、住户为单元，开展驻区单位联小区半年访、领导干部联楼栋季度访、党员联住户月月访的“三联三访”活动，在全区形成了在一线摸情况、在一线搞服务、在一线解问题的为民服务新机制。截至目前，全区常态化进行访民情、听民意，共收集群众诉求1248条，办结1159条，转交部门89条，一改过去行政管理的“贴心服务”、“坐等服务”为“上门服务”。

　　以全民化参与为主线 激活自治内动力

　　“以前社区路面坑坑洼洼，一到晚上就黑灯瞎火、污水遍地都是，看着无比闹心，但是现在路平了、灯亮了、污水也处理好了、心也就顺了。”奇章社区居民李尚芳感叹道，“现在我们居住的环境逐渐变美，还离不开居民说事会的功劳”。

　　奇章社区是典型的老旧小区，属于待开发区域，主要以农业生产为主，公共设施配套落后，环境卫生状况较差。在城乡基层治理中，奇章街道党委借助巴中经开区全面推行“四议四调四评”契机，以群众自治为切入点，定期召开居民说事会，对收集的82条意见进行集中分析，梳理出共性问题21个，然后按照“轻重缓急”的原则对21个问题进行打分评级和分组解决。各小区通过召开居民大会，研究制定了涵盖卫生秩序、社会治安、精神文明建设等6大板块27条内容的居民公约，形成了共治共享的良好氛围。

　　“依靠居民公约的自治作用，像社区的这些热点、难点、痛点问题就迎刃而解了”巴中经开区党工委委员、机关党委书记、组织部长苟国说道，“居民公约的核心就是让群众消除事不关己高高挂起的心态，做到大家的事大家来关心”。

　　“大爷，你血压有点高，平时要吃清淡点……”在西锦社区广场义诊台前，西锦卫生服务中心医生苟在忠对前来参加义诊的熊文国叮嘱到。以前这些活动群众参与度不高，因为时间地点不固定，现在群众通过居民说事会自己来定规则，大家的参与的积极性就更高了。

　　全市“创文”工作正如火如荼开展，巴中经开区以自治为主体，充分调动党员干部、五老人员、乡贤代表等群体示范作用，借助道德红黑榜、城市文明银行、文明公约等举措，以“无形力量”感化号召群众，大家的参与率正逐步提高，真正成为了城市治理的信息员、监督员和裁判员。

　　“新区建设不只是钢筋和水泥，更要坚持以人民为中心，特别是在城市社区治理中要打通服务群众的最后一公里，实现服务零距离。”巴中经开区党工委书记、二级巡视员王俊岭指出，“我们要立足初心使命，狠下一番绣花功夫，以基层治理的‘小’创新助推社会的‘大’和谐，努力实现新区建设和基层治理同频共振。”（隆成先 杨利鸿 张登峰）

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