佛山南海：高质量推进对村（社区）巡察全覆盖

南海区委对村巡察组走村入户，向村民了解相关情况。南纪宣供图

　　当前，为期2个月的佛山市南海区十三届区委第十轮对村巡察正在区内33个村（社区）紧张开展，这也是该区本年度最后一轮对村巡察。本轮巡察结束后，南海区委将实现届内对288个村（社区）党组织巡察全覆盖。

　　南海区正在全力推进广东省城乡融合改革发展创新实验区建设。在此大背景下，南海区委对村（社区）巡察工作在实现全覆盖目标的同时，还坚持立足南海实际，紧扣政治巡察“三个聚焦”，因地制宜、分类施策、联动贯通、精准监督，形成了一套行之有效的工作机制，通过深入开展“政治体检”，着力发现管党治党方面的突出问题，推动解决群众“急难愁盼”事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　搭建联动贯通工作机制 多方协同增强监督合力

　　建设广东省城乡融合改革发展创新实验区，城乡的有序治理尤其关键。当前，南海区内有288个村（社区），农村集体资产总额（不含土地）483亿元，“三资”领域主体多元、利益关系复杂、矛盾问题易发，是基层治理的难点。如何统筹力量有形有效实现对村巡察高质量全覆盖？如何发挥巡察利剑和纽带作用，助力破解基层治理难题？南海区委巡察机构在实践中不断思考和探索。

　　“我们立足南海农村基层实际，探索建立起‘区委领导、区镇联动、分类施策、精准监督’的对村巡察工作机制，强化合力、靶向发力，以此提升对村巡察监督质效。”南海区委巡察工作领导小组有关负责人表示。

　　南海区委巡察机构根据基层党建情况、集体经济总量、信访举报数量等，将288个村（社区）分类筛选出“问题较多”“问题一般”“问题较少”三类，针对不同对象采取“三个一批+两个延伸”的方式实现巡察全覆盖，即：区委专职巡察组重点巡察覆盖一批，统筹镇街力量交叉巡察覆盖一批，区委“巡镇带村”联动覆盖一批；纵向延伸监督集体经济组织，横向延伸监督基层站所。

　　“我们把异地交叉作为对村巡察的主要方式和基本原则，健全人员回避制度，防止出现人情干扰，为‘熟人社会’监督难破题。”南海区委巡察机构有关负责人表示。

　　在监督内容上，南海区始终牢牢把握“两个维护”根本任务，围绕“三个聚焦”细化巡察监督内容，编制对村巡察共性要求和专项检查“1+N”任务清单，因村配单、照单巡村，紧盯农村“三资”领域腐败问题、基层党组织软弱涣散问题、基层治理中的涉黑涉恶涉乱问题，提升监督精准度。

　　在联动贯通上，南海区委巡察机构先后与区农业农村、审计、组织、财政等13个职能部门建立业务协作机制，与部分垂管系统和国有企业建立专业人才抽调机制，在信息共享、业务协作、资料收集、线索移交、成果运用、督促整改等各环节明确责任分工；同时，明确镇街“出力量、抓整改、用成果、强治理”的各项具体任务，推动对村巡察高效精准发现问题、重大线索快移快查快办、群众关心问题立行立改。

　　“我们变‘单打独斗’为‘握指成拳’，发挥各类监督的优势长处，实现资源整合、效果叠加。”南海区委巡察机构有关负责人表示。

　　以巡前准备为例，每轮巡察进驻前，巡察组与区镇两级监督监管部门召开巡前情况通报会，收集被巡察村（社区）信访举报、集体资产、工程项目、惠民资金等重点领域关键环节的相关信息，摸排疑点异常，交底苗头倾向，为精准发现问题打下坚实基础。

　　巡准巡深巡透 提高精准发现问题能力

　　“去年的耕地地力保护补贴每亩84.4元，这笔钱一直挂在村的账上，怎么没有发到村民手中？”今年6月，南海区启动第九轮对村巡察，参与本轮巡察的“三资”领域专项检查组在查阅某村财务账册时很快就发现了问题。

　　各巡察组由此举一反三，全面排查了78个被巡察村（社区），发现部分村（社区）存在耕地地力保护补贴款、征地补偿款滞留未及时发放等问题。经巡察推动，相关村（社区）一个月内便向村民补发滞留款项共计200多万元。

　　针对南海村（社区）数量多、经济体量大、情况相对复杂的特点，南海区在对村巡察中抽调农财、审计等专业力量，选取部分重点村（社区）开展“三资”领域专项检查，提高精准发现问题能力，进一步释放监督叠加效应。今年以来，通过开展“三资”领域专项检查，推动查处了个别村（社区）干部把持侵占集体资产、套取私分集体资金、滥发津补贴等违纪违法案件，有效遏制了基层“微腐败”。

　　如今年7月，巡察组在巡察某社区期间，发现社区“一把手”在数年前的集体土地出租过程中涉嫌寻租受贿、为竞标企业量身定制招标条件、帮助企业底价中标的问题线索。纪检监察机关根据问题线索，立案查处了前后两任社区党委书记。

　　此外，南海区紧盯关键少数和重点领域，围绕上级决策部署、各级中心工作组织开展机动式巡察、专项巡察，督促村级党组织贯彻落实各级决策部署，确保政令畅通，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

　　2017年至今，南海区先后开展了村级换届纪律专项巡察、扶贫领域专项巡察、农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察，发现各类问题1363个，移交问题线索77条，推动基层政治生态风清气正。

　　同时，巡察组还借力“大数据+科技”手段，让发现、解决问题更精准。如通过借助“智慧监督云平台”开展数据比对，揪出了一批有房有车的“低保户”，推动相关部门追回多笔错发多发的民生资金；通过线上筛查和线下走访，发现了部分镇街存在低保、高龄、残疾人“三项补贴”停发不及时问题，推动开展专项治理，追回民生资金300多万元。

　　“透过业务看政治，透过问题看责任，要像解剖麻雀一样对村开展巡察。”南海区委巡察机构相关负责人介绍，各巡察组以发现问题精准、适用政策精准、手段方法精准、解决问题精准“四个精准”的标准开展巡察，确保问题巡准巡深巡透。

　　在此基础上，巡察组在每轮对村巡察工作中严守职权界限，贯彻“三个区分开来”原则，慎重客观看待农村历史遗留问题，严格甄别涉诉涉法问题，合法合理处置，切实维护基层稳定，保护基层干部干事创业积极性。

　　截至目前，南海区已开展10轮对村（社区）巡察，发现问题5355个，移交问题线索108条，推动纪检监察机关和公安机关立案64件，释放出强大震慑力。

　　做实“后半篇文章” 推动解决一批民生实事

　　“终于可以睡个安稳觉，再也不用大半夜起来排队了。”西樵镇平沙村村民高兴地对回访的镇干部说。

　　今年7月，巡察组进驻西樵镇平沙岛上的平沙村，通过村民反映发现，村上的离岛轮渡晨间班次太少，岛上菜农要赶早集过对岸卖菜就得摸黑排队等船。

　　经巡察组移交立行立改通知，西樵镇、平沙村高度重视，由镇政府协助指导平沙村与轮渡营运方、航道管理方协商，调整运营方案。最终在整改通知移交2周后，营运方将离岛轮渡晨间班次由每小时一班调整为每十五分钟一班，并延长运营时间，满足岛上村民的出行需求。

　　这是南海区做实巡察整改“后半篇文章”，推动民生问题立行立改的生动注脚。

　　为进一步压实对村巡察整改责任，南海区建立镇村同责抓整改工作机制，明确镇（街道）党（工）委在推动对村巡察整改中的职责，包括落实立行立改任务、协助研判统筹整改工作、听取整改情况汇报、审核把关整改成效等，督促镇街和被巡察村（社区）共同承担整改责任，确保整改任务见底见效。

　　同时，南海区坚持以点带面，推动被巡察村（社区）党组织全面审视巡察发现问题，做到举一反三，全面整改。

　　比如，去年巡察组发现狮山镇部分村（社区）集体资产不上平台交易，村民多有反映但一直未能规范。今年1月，区委巡察机构发出督办函推动该镇开展专项治理，全面查核各村（社区）应上未上平台交易资产，对相关失职失责人员严肃问责，并增加录入平台资产合同1682宗，总标的28.88亿元，有效解决农村资产交易监管真空问题。

　　又如，今年6月，巡察组进驻罗村罗湖社区，居民反映某老旧小区楼房加装电梯难，高龄老人出行不便。为尽快解决问题，巡察组推动社区党委立行立改，并指导社区做通居民的思想工作，加强与相关部门的沟通协调。7月，罗湖社区第一个老旧小区楼房加装电梯申请通过，工程正在顺利施工。“其他楼栋也正在申请加装电梯，有了巡察的推动，这项民生工作进展快了许多。”罗湖社区一名干部说。

　　民生无小事，枝叶总关情。南海区委巡察工作坚持以人民为中心，群众关心什么，就重点巡察什么，群众反对什么，就重点纠正什么，聚焦民生问题，积极回应群众关切，推动问题及时整改。

　　经巡察推动，大沥镇农村集体资产实现平台交易“应上尽上”，收益上涨7%；狮山镇街边社区加快推进“厕所革命”，14个公厕完成改造升级；西樵镇山根社区临时卫生站建成使用，居民“看病难”问题得到有效缓解；狮山镇狮岭村200多盏太阳能路灯次第亮起，照亮了村路、温暖了人心……

　　据统计，2018年以来，南海区委对村（社区）巡察工作推动解决村民群众教育、医疗、出行、人居环境治理、集体资产收益等民生实事500多件，群众真切感受到巡察带来的变化，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。（撰文：卢浩能 南纪宣）

  原标题：佛山南海 高质量推进对村（社区）巡察全覆盖