苏州姑苏区：“一张网”破解社会治理难题

　　“社区发现不少老新村楼梯间违规安装防盗门、堆放杂物和停放电动车，同时路边还存在占道经营情况。”完成走访任务后，虎丘街道湖田二网格网格员傅美娟将连日来发现的问题上报至虎丘街道联动中心。几分钟后，联动中心派出综合执法中队队员李浩鑫解决占道经营问题，并联合网格员展开集中整治，拆除150余扇“门中门”，小区环境得到了提升。

　　走在姑苏古城，愈发舒心的生活环境成为居民最深的感触。作为全国唯一的国家历史文化名城保护区，苏州姑苏区坐拥2500年的悠久底蕴，人文积淀深厚。正由于古城之“古”，随着城市发展提速，居民结构日益多元，诉求纷繁复杂，社会治理面临不小挑战。

　　对姑苏古城而言，社会治理是一门“老课题”，也是一张“新考卷”。苏州市委常委、姑苏区委书记黄爱军表示，站在新的历史机遇和起点上，围绕打造历史文化名城硬核的目标任务，姑苏区主动学习上海等地区“一网统管”经验做法，以“绣花”精神深化基层网格治理效能，破解长期以来的治理难题和发展瓶颈，打通服务群众“末梢神经”，为居民生活提质增效，为幸福生活加码。

　　1358个网格扎牢社会治理一张网

　　检查市场内有无婚纱非法加工、规范汽车和电瓶车停放、拆除影响逃生的金属障碍物、检查市场内消防安全和环境卫生……这是苏州机电五金城专属网格网格长郭成栾每天早上七点到晚上七点的工作日常。如今，走在偌大的市场内，经营环境整洁、交通秩序井然、消防安全到位。

　　郭成栾介绍，市场颜值的提升，得益于街道拉起的一张“网”。包括他自己在内，专属网格包括3名选聘的专职网格员，5名市场管理方人员作为兼职网格员，派出所、交警中队、安监办、经发局各配备1名网格监督员。

　　除了苏州机电五金城，白洋湾街道辖区内还有新东方汽配城、钱万里小商品市场、一力钢材市场等六大专业市场，人员流动大、人货混杂，一直以来就是管理的痛点。为此，白洋湾街道率先设立16个专属网格，探索实践专属市场网格化治理新路径，打造专属网格管理样板示范区。

　　专业市场的管理成为姑苏区社会治理的一个典型案例。当前，结合古城发展实际和居民切身需求，姑苏区探索创新网格化社会治理模式，更新顶层制度设计和治理理念，优化完善网格化管理体系架构，明确“343”网格化管理建设工作思路。第一个“3”即明确“精细管理市容环境、防范化解社会风险、持续强化民生服务”三大工作任务；“4”即加强“网格、联动站、数据库、平台”四项建设；另一个“3”即实现“街巷吹哨，部门联动”，打通服务群众“最后一公里”，推动社区生活更加美好的三大目标。

　　谋定而后动。推进网格、联动站、数据库、平台建设，推动社会治理基础数据资源一体化采集、一张网共享、一站式服务，姑苏区将社区网格打造成采集信息、发现风险的“第一触角”，化解矛盾、消除隐患的“第一阵地”，便民利民、解决问题的“第一窗口”，群众自治、多元参与的“第一平台”，打造更精细化、精准化的社会治理体系“姑苏模式”。

　　“一张网”解好民生诉求“方程式”。在此基础上，姑苏区构建起“区联动中心、街道联动分中心、基础网格”三级纵向指挥及区职能部门横向联动的工作架构。一年多以来，全区划定基础网格1358个，其中综合网格1237个、专属网格121个。

　　6000网格员打通服务“最后一公里”

　　“西中市皋桥桥北侧铁护栏底部腐蚀严重、向外倾斜，存在安全隐患。”金阊街道阊门社区第六网格网格员李欣在社区日常检查时，发现并上报这一情况。收到问题后，街道阊门联动工作站通知城管部门前往现场解决。仅十余分钟后，城管队员杨孜轩在护栏周围设置警戒线并临时加固，确保过往人员安全。

　　这样的工作运行流程，在姑苏区城市运行联动指挥中心大屏上，变成了一张可视化的工单流程图。在这张图上，可清楚看到网格员和城管队员反馈的现场照片。屏幕左侧，姑苏区城市运行联动指挥中心、金阊街道阊门联动工作站与城管队员进行三方实时视频联动、视频监控，直击事件的解决进程，发挥网格化管理在社会治理中的“指挥中枢”和“服务触角”作用。

　　在人口密集的古城区，往往会出现居民人数众多，但社区工作者只有寥寥几人的情况。如何切实有效及时地解决问题、满足群众需求？

　　充实基础网格力量。姑苏区建立起“网格长+副网格长+兼职网格员+志愿者”的网格员队伍，抽调社工担任网格长，组织楼道长、居民骨干等担任副网格长和兼职网格员，吸纳各类志愿者加入，目前全区网格员已近6000人。

　　创新设置社区网格化联动工作站。打破各个街道内部条线界限，整合公安、城管、物业、律师、辖区企业、各级机关党组织、志愿服务团队等各类资源，强化工作站力量，形成聚集资源、快速处置、靠前服务、统筹联动的局面，达到“最快速度解决问题”的目的。目前，全区共建设联动工作站56个。

　　注重专业网格、基础网格叠加融合。推进“警格+网格”融合，实现警网一一对应、深入衔接；加强法律资源、法官与网格对接，开展非诉讼服务对接试点。

　　借助大数据+云计算等科技力量。联动中心接入公安综治、旅游景区、主次干道、文物单位、水利环境等视频监控及街道的信息系统和物联网数据，实现“一屏观天下”“一网管全城”“一键全调度”。

　　160多件民生小事践行为民初心

　　“这几天进小区，每天都能看到不同的新‘外衣’。更意外的是，街道给我们划了很多新车位，原来晚上要掐着点回家，怕晚了没地方停车，现在停车再也不是‘老大难’了。”近日，白洋湾街道春馨园业主们对焕然一新的小区面貌赞不绝口。

　　作为最早的安置房小区，春馨园小区停车位少，占道违停现象屡禁不止，居民反响突出。社区网格员在走访中，将这个问题上报至街道网格化联动工作站。一方面，社区联动工作站联合物业、交警、城管、派出所等，对小区内外违停、违建进行20余次集中整治，解决长年积累的“疑难杂症”。更为重要的是，发现停车难问题后，街道启用民生小事专项经费，为居民群众在齐白路道路一侧安装了82根停车桩。

　　今年上半年，姑苏区紧扣“第一时间发现问题，最快速度解决问题”目标，出台《姑苏区民生小事快速处置专项经费使用管理办法》，在全区56个网格化联动工作站设立专项经费，解决群众最关心、最迫切的公共服务需求。

　　巡查中，网格员会发现各种由于职责不明、处办流程较长而形成的民生问题以及各类社区公共服务需求和突发性问题。这些问题统一上报至网格化联动工作站后，工作站对符合专项经费使用范围的事项，第一时间触发民生小事专项经费处置机制，链接各方资源及时进行处置，实现先使用、后审批。

　　对群众反响强烈、矛盾突出、整治力度较大、处办周期较长的问题，姑苏区梳理形成年度民生小事项目，研究制定工作方案，按时序推进项目开展。今年以来，姑苏区梳理形成160多个民生小事项目，各街道开展为民服务项目130个，处置各类应急事项59个，使用民生小事应急资金323.9万元。（范昕怡 周斌）

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