重庆璧山：“党建引领、小区治理”创新基层社会治理

　　“我们搬回来了，不走了！”赶在牛年春节前，苏道明和老伴搬回了宏康浩宇小区。

　　在璧山区璧泉街道牛角湾社区，宏康浩宇小区曾是“问题小区”。2019年9月，老业主苏道明搬离这里，儿子苏豪因在小区刚成立的党支部担任副书记，要参与小区治理而选择留守。没想到仅一年多时间，小区环境彻底改观，苏道明就搬了回来。

　　苏道明的回迁，是璧山创新基层社会治理的生动案例。自2019年1月起，璧山区在7个矛盾最为突出的城市居民小区开展“党建引领、小区治理”试点，并于2020年全面推开，现有174个小区成立了党支部，8000余名在职党员在所居住小区党支部报到，探索出了一条小区党支部领导下的城市居民小区治理新路径。

　　在城市小区这个居民最集中、基层社会矛盾最集中的“最后一百米”，党组织可以怎样作为？

　　填补空白：小区建起了党支部

　　罗长洪有两个身份：在8小时内的“工作圈”，他作为璧城街道党工委组织委员，其职责之一是推进辖区“党支部建在小区上”的工作；在8小时外的“生活圈”，他作为业主，在自己居住的人和家园小区零距离观察“党支部建在小区上”的推进情况。

　　人和家园小区隶属璧泉街道南关社区，是个典型的“熟人社区”。早年没有物业公司时，几名业主自发组建了业委会。在熟人熟面的环境中，小区事务商量着办，倒也相安无事。后来，随着部分业主卖房迁出、社会人员买房迁入，“熟人社会”成了“半熟人社会”，乱停车、乱扔垃圾等小区通病随之显现，业主与物业公司的矛盾日渐突出。

　　2019年1月，人和家园小区党支部成立后，引导业主按法律程序重新组建业委会监督物业服务，同时常态化开展各种群众性活动，业主开始热心小区事务，小区秩序恢复正常。

　　同时，璧山区出台《城市居民小区党支部建设暂行办法》，探索把党支部建在小区上，党小组建在楼栋里，构建起城市基层“街道党工委-社区党委-小区党支部-楼栋党小组”四级架构，让党的组织阵地延伸到小区。

　　这就是璧山区“党建引领、小区治理”创新的源起。

　　2020年，璧山区信访量由2018年的2750件下降至2099件。其中，小区矛盾下降40%。“全区陆续建立起来的174个小区党支部，成为缓解小区矛盾、维护基层稳定的决定性力量。”璧山区委组织部相关负责人说。

　　端口前移：有困难找小区党员

　　“我们相信党组织，你们早就该来了！”璧泉街道党工委书记万小力清楚地记得，2019年1月12日，街道党工委在天湖花园小区与业主面对面征求小区管理意见。此时的天湖花园小区各种问题层出不穷，业主频繁上访。

　　“其实大部分都是鸡毛蒜皮之类的小事。”万小力说。但问题在于，矛盾产生在小区，却不能解决在小区，便如雪球一般越滚越大。

　　把解决矛盾的端口前移，不让小区矛盾在数量上扩大、在性质上恶化，这成为璧山区党组织力量下沉至“最后一百米”的使命。

　　很快，天湖花园小区成立党支部，第一时间组织党员全面排查矛盾纠纷。

　　“小区建起党组织，问题有人牵头管，而且一管到底，矛盾就逐渐缓和了。”璧泉街道凤凰社区党委书记熊康竹对此深有体会。

　　党员带头：“汽车投票队”送诚意

　　党员冉小波是一名自由职业者，他在秋实学府小区党支部有一个“汽车投票队”成员的身份：凡小区有公共事务需要业主投票表决，而部分业主不在小区的，他就和其他队员开车“送票上门”。

　　以前因为矛盾较多，业主对小区事务很不热心。小区党支部成立后，大家看到党员们亮明身份并带头做事，业主们也就慢慢转变了态度。小区党组织的主导力量和小区党员的“主心骨”作用，使矛盾坚冰逐渐融化。

　　两年来，璧山区174个小区党支部引领设立了近千个党小组，党小组又在小区党员和普通业主中发展近千名楼栋长、3000余名楼层长。在这个纵向到底、横向到边的基层社会治理网络中，党组织的服务和温度直抵业主家里。

　　齐心协力：党员、业主共治

　　提炼“康雅”核心文化主题、创设“宏康八大景”并取上文艺的名字、在步道两旁安装家教漫画展板……曾矛盾纠纷多、环境脏乱差的宏康浩宇小区，现被称为璧山区“最有文艺范的小区”。

　　万家琴每次带着造访者参观时，自豪之情溢于言表：“我们的核心文化主题‘八大景’和景点名字都是业主提炼并投票决定的，系列漫画也是业主创作的。”

　　小区党支部成立以来有两大成效：一是排查出矛盾并逐步解决；二是把业主的心凝聚起来、力量发动起来。

　　说起群众力量的彰显，78岁的邱光泽老人是一个典型。

　　瀚恩阳光小区业主邱光泽曾是璧山区的“信访大户”。2019年5月，瀚恩阳光小区党支部成立后，书记陈治明拜访了邱光泽，邀请她一起参与小区事务，但邱光泽不置可否。陈治明并未气馁，她带着报到的80多名党员风风火火地干了起来，督促物管公司提高服务质量，清运楼道垃圾，清理僵尸车等，小区环境一天一天有了变化。

　　邱光泽暗中观察了3个月后，决定不再上访。她凭借在业主中的威望，协助党支部调解纠纷、处理矛盾，推动小区逐渐从乱到治。

　　瀚恩阳光小区党支部刚成立时，梳理出大大小小263个遗留问题，大家捧着问题清单都觉得很沉很沉。但如今，已有215个问题得到妥善解决。

　　“这么大的工作量，如果大家不关心不参与，不可能做得到。我们觉得非常欣慰，党组织把群众这个小区治理的主体力量培育起来了。”陈治明说。（转载于七一客户端 CQDK全媒体记者 颜明华 孙茜 杨子娇）

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