四川宜宾：面对面议事平台助推基层共建共治

　　四川省宜宾市位于川滇黔结合部，辖三区七县。为进一步提升全市城乡基层治理体系和治理能力现代化水平，宜宾市积极探索以协商共治为核心的城乡基层治理“面对面”议事平台规范化建设，凝聚起基层群众与职能部门合力，走出基层善治的新路子。

　　构建议事协商体系

　　做好顶层设计

　　宜宾市围绕“多方参与、协商共治”建平台、定规则，夯实议事协商基础规范。

　　搭建议事平台。精准聚焦基层治理的要事、难事和实事，在县、镇、村各级搭建950余个互通信息、交流研讨、议事协商平台，通过“围炉说话”“坝坝会”“走基层 听意见”等多种方式开展议事协商，逐步构建多方共治的良好局面。如“两海”示范区搭建“两海人议事堂”，让群众直接参与景区停车位、污水处理等公共事项，实现“两海人议两海事”。

　　明确运行规范。出台《基层治理“面对面”议事运行章程》，对平台设立、议事队伍、议事内容、议事流程、结果运用等内容提出指导意见，促进议事规范有序开展；将议事及落实情况作为各级、各单位（部门）年度考核和评先评优的重要依据，厘清工作责任；对议事平台合格的予以市级挂牌，不合格的定期进行清退，激发各级平台做细做实的积极性。

　　增加议事人员。围绕各级议事平台职责，统筹职能单位和县（区）、乡镇（街道）、村（社区）干部等治理骨干力量，因地制宜建立议事小组，统筹抓好本级议事协商工作。根据议题实际情况，广泛吸纳“两代表一委员”、村（居）民代表、地方贤士、驻地单位和服务型企业代表等利益相关方参与议事。如屏山县引导彝族“家支”骨干、镇村干部担任议事组成员，针对群众婚姻风俗、土地占有边界纠纷等问题开展议事协商，打造“彝汉共治样本”。

　　科学制定议事流程

　　确保议事有序

　　宜宾市着眼提高针对性、精准性、有效性，按照“以人为本、统筹兼顾”的原则，合理确定议事流程。

　　收集议题事项。坚持“眼光朝下”，依托村（社区）干部日常走访服务、“双报到”等收集群众诉求。对标上位要求，由各级工作小组对关于治理的重点任务、拟打造的示范试点、拟探索的创新亮点等进行系统研究、集体研判，细化形成学习贯彻类、征求意见类、市级安排类、拟办理实施类议题清单。

　　确定议事方案。工作小组充分研究议题情况，组织人员开展调研分析、征求利益相关方意见、开展可行性分析后拟定议事方案，明确议事程序要件，经各级工作小组组长审定后启动议事协商。

　　充分讨论商议。由各级工作小组组长组织召开议事会，全面介绍议题来源、调研情况、征求意见、可行性分析等基本情况。组织参会人员对议题展开充分讨论，提出意见，现场形成协商决议，明确事项解决途径、责任单位（人）、办结时限等内容。需提交上级有关单位解决的事项，集中汇总报同级党委治理办协调处理。自实施议事平台规范化建设以来，共收集邻里纠纷、垃圾分类、人居环境改善等议事事项5000余个，召开议事协商会议2900余次。

　　充分统筹各类资源

　　注重常态长效

　　宜宾市注重发挥各利益相关方在参与基层共治中的主体作用，统筹资源、分类施策，提升协商共治实效性。

　　积极倡导民事民办。充分发掘村（社区）居民内生动力，鼓励广大群众主动参与垃圾分类、环境治理、创文创卫、志愿服务等事项，发挥群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的作用。如叙州区在老旧小区改造中，让居民参与改造全过程，建立起老旧小区居民自治长效机制。

　　全面实施示范引领。充分发挥“两代表一委员”、党员、居民骨干、先进典型等示范作用，积极引导多方治理主体参与遵守村规民约、营造文明风尚、发展集体经济等事项，通过“带头人”凝聚发展治理合力。如筠连县充分发挥全国道德模范、时代楷模王家元的示范引领作用，以典型带动全村党员、群众共同奋斗，让春风村由贫困山村变成景美、人富、村和的小康村。

　　大力推动部门作为。以县级治理办为依托，积极协调资源力量，督促各部门充分履行职能职责，牵头办理平安环境营造、文体设施改善、特殊困难群体关爱、矛盾纠纷调解等事项，切实解决群众急难愁盼问题。如市司法局持续配强“一村（社区）一法律顾问”力量，全程介入各类矛盾纠纷调处，持续提升基层法治水平。（作者：李胜兰）