福建莆田：党建引领 基层治理“三力”倍增

　　近一年来，福建省莆田市委市政府深入贯彻党中央、国务院关于“坚持大抓基层的鲜明导向”“党建引领基层治理”和“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的战斗堡垒”部署要求，在全市试点“党建引领、夯基惠民”工程，通过“全市一张图、全域数字化”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，降低社会治理重心，提升社会治理能力、合力与效力，解决了群众的操心事、烦心事。

　　聚焦“组织重构”，提升基层治理能力

　　2016年以来，莆田市积极探索城乡社区民主协商，要求乡镇（街道）成立民主协商工作领导小组，建立辖区内城乡社区民主协商工作制度，包括培训、资金支持、监督和评价等，以加强对辖区民主协商工作的领导、推进和落实。通过实施“党建引领、夯基惠民”工程，推动城乡社区建立民主协商工作委员会，建设村居（企业）会商室，制定章程，拓展线上会商平台，在村“两委”的领导和指导下，开展民主协商工作，做到小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）。莆田市对民主协商的主要做法总结提炼后，出台了全省首个《城乡社区民主协商工作要求》地方标准。

　　“配合‘党建引领、夯基惠民’工程，莆田市还推动‘两代表一委员’‘三官一律’等下沉常态化，为基层注入治理合力。” 市民政局基层政权建设和社区治理科科长张玲说。

　　同时，推动末端组织横向到边、纵向到底。改革前，全市共划分网格2408个，改革后，将专职网格员纳入社区工作者序列管理，全市划分10440个网格，约为原来的4。3倍。并在网格下细分“单元”，设立单元长，将“单元”作为最小治理层级，实现党的建设工作在基层从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，让很多问题迎刃而解。

　　秀屿区笏石镇岐厝村村民陈森（化名）和陈鹰（化名）因相邻通道与水沟问题一直纠纷不断，村干部调解多次无果。今年5月4日，两家的纠纷再次升级。包组干部获悉后，马上安抚双方情绪并向社区汇报。村党支部书记兼村委会主任曾云英到现场劝导，并邀请镇政府干部、公安干警、律师对双方进行释法、说情、讲理。经过一番努力，陈森和陈鹰终于放下积怨，于5月9日达成和解。

　　聚焦“资源重整”，提升基层治理合力

　　莆田市坚持上下联动、部门协同，大力推动党建联建，建立有效的融合机制，织密组织体系；市直部门、区直部门、街道三级定期下沉社区会商难题，实现治理重心下移；统筹和加强人力、物力、财力等资源力量，实现有人办事、有钱做事、有地方谈事；开展综合执法改革，构建基层综合执法体系，实现一体执法。在经费方面，探索建立“费随事转、资金拼盘”机制，统筹整合、重新分配基层现有各级专项经费、补助资金等资源，列入同级财政预算，专款专用。

　　城厢区霞林街道霞林社区幸福家园是个安置小区，在居民刚搬入时，设置了几个点位放垃圾桶供居民扔垃圾。由于居民人数多，也没有具体管理规定，垃圾桶周边卫生堪忧，离点位近的住户意见很大。社区和区环保部门会商后，协调环卫公司撤掉垃圾投放点位，修建垃圾屋交付物业管理，并接通了水源以便及时清洗。此外，还安排志愿者按时值班，引导居民进行垃圾分类，情况有所好转。

　　不料，没几天又出现了新问题——有个垃圾屋经常出现满溢情况。社区通过调研发现，邻近居民楼里做电商的租户比较多，产生了较多的物料垃圾，跟环卫垃圾车的运行时间恰好冲突。“社区马上协调物业按照时间段匹配保洁力量，并通知垃圾清运公司增加了班次。”社区党委书记林新获说。

　　聚焦“技术加持”，提升基层治理效力

　　围绕“全市一张图、全域数字化”的目标任务，莆田市各试点乡镇（街道）和村（社区）着力打造集信息汇总、预警监测、数据分析、指挥调度、监督考核等功能于一体的基层治理大数据云平台。

　　作为配套措施，莆田市搭建了基层治理大数据云平台，对事件处置全程跟踪落实，保障矛盾纠纷得以及时有效化解。现如今，居民提出问题后，单元长对事件采集上传，进行预处理。如果无法处理，则上报至社区，在“微闭环”层面进行处理；或上报至街道，在街道“小闭环”的层面解决问题。若需要部门执法或协调有关部门解决，可通过手机APP上传信息到指挥平台，由相关部门领取“任务单”，按照“任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”的闭环处置流程，解决问题。

　　在村（社区）“微闭环”、街道“小闭环”和区“中闭环”的平台运行中，每个层级都有专人研判，确保当天响应，并在大数据平台上留痕。通过推动平台数据集成开发、共享应用，实现从“线上线下各行其是”向“线上线下高度融合”转变。

　　荔城区西天尾镇东星社区地处集镇区，辖区人口有1万多人，而且出租房多、摊位多、流动人口多，其管理难度不言而喻。探索“党建引领，夯基惠民”模式以来，该社区将原先的2个网格细分为33个，在网格下又细分出439个单元（其中含法人主体单元424个）。同时，完善激励政策，对单元长实行“履职奖励+线索奖励+绩效奖励”的激励举措，激励单元长勤勉履职。社区印发了《致广大居民的一封信》和单元长联系卡，构建了商户微信群，由网格长和单元长随时处理商户提出的问题，帮助他们解决困难。今年3月2日，有位商户在平台投诉，说外卖骑手在她的店铺门口乱停车，且不听劝阻，社区干部马上进行了有效劝导。社区居民林某肢体残疾，享有残疾人两项补贴，在鞋厂谋生。今年，他的视力恶化，无法工作，失去了收入来源，但生性要强的他没有主动申请低保。单元长在4月的走访中发现这个问题后，马上向社区汇报，并帮着递交了申请材料。“材料已经核实完毕，并已开展了村民代表评议，5月底可办完低保手续发放低保金。” 东星社区党支部书记、居委会主任陈元国说。（作者：孙彦川）