四川宜宾：提升基层治理能力要发挥党建引领优势

　　四川省宜宾市积极发挥党建引领的政治优势、组织优势和制度优势，持续丰富基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的方式方法，不断推进基层治理良性发展。

　　完善组织体系 做好高效能顶层设计

　　坚持突出政治功能，不断严密组织体系、健全运行机制，推动形成强大组织力。

　　坚持党组织引领谋篇布局。在配优建强县乡村三级党组织的基础上，结合片区发展布局打破行政区划壁垒，按照“一片区一党组织”的要求，探索组建40个镇级片区、357个村级片区和1283个产业链三类党组织，通过双轨运转，实现党的组织和党的工作全覆盖，切实把党的组织优势转化为发展优势、治理优势。

　　健全体制机制助高效运行。探索构建以村民直选为主要方式的民主选举制度，以村民会议、村民代表会议为主要载体的民主决策制度，以自治章程、村规民约为主要依据的民主管理制度，以主动公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，以制度规范促落实、以评价监督提质效。

　　创新自治模式出亮点特色。统筹构建“市—县（区）—基层一线”三级基层治理“面对面”议事协商平台950余个，收集邻里纠纷、垃圾分类、人居环境改善等议事事项5000余个，开展议事协商2900余次。持续探索有代表性、可推广的经验模式，形成“一约五会”“积分制”等治理模式，充分发挥群众在基层治理中的主体作用，营造开放有序、平等协商的共建共治共享氛围。

　　汇聚多元力量 夯实可持续基层堡垒

　　坚持突出多方共治，充分依托党员干部、社区社会组织和“两新”组织力量，凝聚基层治理合力。

　　抓实党员干部队伍，提升整体效力。坚持把党员干部力量汇聚到基层一线。在城市，切实发挥主力军优势，采取“双包双选双管”模式，整合党政机关党组织和党员干部力量到社区“双报到”，742个党组织、1。2万余名党员认领并解决各类社区治理难题近3500个。在农村，充分发挥多方力量，推行1个村1名联系县领导、1名包村乡镇领导、1支驻村工作组、1个法律工作组、1名辅警“五个一”帮乡带村机制，常态化帮助村民解决产业发展、法治建设、移风易俗等难题，实现联系服务群众常态化。

　　抓实居民自治组织，挖掘内生动力。挖掘和发现热心公益的居民骨干、“五老人员”、乡贤能人等，组建“六孃说事”“院巷议事团”“红白理事会”等社区社会组织，定期召集群众共话共议矛盾纠纷化解、移风易俗等公共事项，让“大家的事情大家办”成为共识和常态。充分发挥村（社区）文体队伍在融洽邻里、传承传统文化、营造和谐氛围等方面的作用，涌现出市群众文化学会、市老年人体育协会等典型文体组织。

　　抓实新兴主体，激发多元活力。发挥社会组织优势特长，探索“公益创投”“红领之家”等模式，投入资金1400余万元，引导社会组织开展社会公益、公共服务、文化教育、协商共治等各类项目189个，举办活动1000余场，推进社区治理共同体建设。着力锻造“两新”组织参与基层治理“生力军”，引导5000余名快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机到社区报到，参与社区巡防、反诈宣传、异常情况报警、物资配送等工作，构筑起基层流动保障线。

　　持续创新载体 做实高水平精准服务

　　坚持突出以人为本，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，创新服务方式和载体，不断提升为民服务水平。

　　完善“一站式”便民服务。大力实施社区阵地便民化改造行动和基础设施补短板提升工程，打造基层便民服务阵地187个，通过一室多用、空间共享，配套设置文化活动、心理咨询、培训教育等“一站式”功能；持续实施“放管服”改革，将医保缴费申报、两项补贴申请等便民服务事项延伸到基层，并通过“一窗受理、一网通办、全省通办”等政策，打通服务群众“最后一公里”。

　　丰富“暖心式”志愿服务。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，整合共青团、妇联等群团组织力量，组建党员志愿服务队伍，不定时开展红色文化传承、小区垃圾分类宣传等志愿服务，涌现出“红色楼栋管家”“蒲公英党史宣讲”等一批特色党员志愿服务品牌；充分发挥居民志愿者力量，组建市志愿者协会、“筠爱义工”等志愿服务队伍1725支，常态化提供环境卫生整治、关爱特殊人群等志愿服务，形成了“河小青”“小橘灯”公益助学等志愿服务品牌。

　　创新“掌上通”智慧服务。充分发挥“互联网+大数据”在基层治理中的“加速度”作用，引导翠屏、南溪、江安等有条件的县（区），整合交通、政法、民政等多个网络和多重功能，形成“智享翠屏”“明白了”“江安红云”等集成智慧平台，实现政府职能部门、企事业单位、“两新”组织、基层治理骨干等资源的有机整合和精准配置，有效提升多方主体参与村务监督、民生实事等治理事务的工作效能。（作者：谭欢 李胜兰）