城市社区的自主治理、政策体系和专业化程度一直以来是制约社区多元化发展的关键因素，如何让社区党员和群众参与自治，提高居民自治的积极性，贵州省思南县探索出了以党建引领城市社区治理新路径，采取科级非领导职级（等级）干部担任城市社区指导员的模式，进一步夯实社区工作者队伍力量，引导“改非”干部发挥余热，在基层一线挑大梁、建新功，持续推动“红动乌江·五宜善治”城市基层党建品牌培育走深走实，不断促进城市社区治理体系和治理能力现代化。
全面调研 科学制定政策 “社区工作比想象中难度大，现在社区人流量较大，存在规范管理难、基础设施不完善、多元主体参与度不高等问题，作为社区工作者，我们还是希望要以党建为引领，凝聚更多力量参与社区治理中来。”文化社区党支部书记、居委会主任刘仁易说。
基层人才资源稀缺，能否充分利用“改非”干部来抓好城市社区工作是思南县一直以来都在思考和探索的方向。今年初，思南县委成立了专项调研组，分别深入各县直单位、乡镇（街道）及城市社区，通过走访调研、座谈会、“一对一”面谈等方式，全面摸底县内“改非”干部基本信息，掌握“改非”干部作用发挥和管理现状，了解城市社区工作基本情况及存在困难，根据城市社区是否增设工作力量等实际需求，提出“改非”干部进社区管理模式，并印发《关于选派科级非领导职级（等级）干部担任城市社区指导员的通知》，结合城市社区重点工作任务、《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》等，明确城市社区指导员主要职责为“一宣四帮”，在街道党工委领导下，积极做好与上级部门对接协调，推动部门（单位）资源、力量下沉到社区，宣传贯彻党的方针政策，帮助抓好社区组织建设、发展壮大集体经济、提升社区治理水平、社区文明创建等相关工作，全面提升城市基层治理精细化管理能力和多功能服务能力。
精准选派 夯实社区力量 如何能从全县乡镇和县直部门中精准选出合适的干部，有多少人愿意到基层一线去？思南县明确选派原则、时间和程序，实现在全县范围内精心选人定岗、精准匹配选派。
“能够被选派为城市社区指导员，我心里头很高兴，城市社区工作点多、面广、事杂，我有近40年的工作经验，先后参加过供销系统改制、水库移民、城市拆迁等不同时期县内重大工作，积累了丰富的群众工作经验，现在虽然‘改非’了，但从未更改志向，以城市社区指导员的身份，发挥自己所长继续为群众服务就是我矢志不渝的追求。”县信访局四级调研员、江东社区指导员赵明说。
据了解，思南县采取“个人自荐+组织推荐+任职选派”方式，充分结合选派干部的政治素质、能力特点、专业优势等，从乡镇（街道）、县直部门中选派政治素质好、工作作风实、熟悉党建工作、群众工作经验丰富的科级非领导职级（等级）干部担任城市社区指导员，明确城市社区指导员实行任期制，驻社区时间不少于2年，对存在“家庭发生重大变故或困难、作用发挥不好群众不满意”等特殊情形的，按照“一事一议”的原则，由派出单位党委（党组）研究提出调整申请并明确接替人选，报县委组织部资格条件审核后调整。截至目前，已选派27名“改非”干部到社区任职，覆盖3个街道10个社区，现全部报到完毕。为进一步激励“改非”干部履职担当作为，在他们到社区报到后，各街道党工委第一时间召开了城市社区指导员座谈会，统一“改非”干部思想认识，教育引导他们调整心态、转换角色，在基层大放异彩。
压实责任 健全管理机制 把老同志选派到城市社区担任指导员后，如何管理也是个大难题。为此，思南县坚持县委组织部统筹、街道党工委主管、派出单位协管的原则，把城市社区指导员管理工作纳入党建工作成效考核内容、街道党工委书记抓党建述职内容以及派出单位综合考核内容，进一步扣紧责任链条，加强改非干部立体式管理。
为进一步加强管理，明确街道主要领导每月召集城市社区指导员召开工作调度会，集中听取1次城市社区指导员工作开展情况汇报；选派单位每年组织城市社区指导员参加1次健康体检并建立档案，主要领导每半年到城市社区至少开展1次调研指导，及时帮助解决重点难点问题。同时，推动派出单位与社区开展结对共建工作，签订“共驻共建”协议，把城市社区指导员作用发挥不断扩大。此外，县纪委县监委、县委组织部会同相关单位定期、不定期开展督查检查并书面通报相关情况，进一步强化城市社区指导员工作作风，提升工作效能。
严格考核 激发干事活力 考核是“指挥棒”，是推动工作的“加速器”。思南县坚持实事求是、客观公正、注重实绩和群众公认的考核原则，采取日常考核与年度考核相结合的方式，定期对“改非”干部进行全方位客观、公正考评，确保在任期间工作有力、质效明显。
“城市社区指导员报到之后，要按照组织定、社区定、个人定的‘三定’方式，制定年度工作计划，我们街道党工委每季度会对城市社区指导员到岗到位履职情况、阶段性工作任务完成情况等进行督促检查，督查结果定期报送县委组织部备案。”双塘街道相关负责人说。
据悉，在思南县城市社区担任指导员半年以上的，由县委组织部会同街道党工委，开展年终考核，重点围绕集体经济建设、社区治理、“四新四化”等重点工作，按照日常考核占50%、年终考核占50%的权重，综合评定城市社区指导员年度考核结果，考核结果反馈派出单位。坚持能上能下原则，对任期表现突出、考核优秀的在评先推优、职级（等级）晋升等方面优先考虑，对任期表现欠佳、直接影响全县城市社区建设或连续两年年度考核为不合格等次的，职级（等级）下降一级。（作者： 喻娇娇、张平松）
