云南昆明：“五小五大”工作法开创大社区治理新局面

　　新亚洲体育城社区成立于2007年11月30日，位于昆明市官渡区广福路与彩云北路交汇处，隶属于官渡区矣六街道办事处。辖区面积2.6平方公里，涵盖9个居民住宅小区、1个商务办公区、1个星天地商业中心区及1个大型运动体育馆，居民13350户，近10万人。经济楼宇65栋，进驻公共单位企业600余家。社区党委下辖居民小区党支部3个，共有党员143名。近年来，社区以“党建引领 和润四城”为工作目标，以片区为切入口，以居民小区党建为抓手，立足解决大型社区治理“距离远、够不着、摊子大、组织小、矛盾多、人手少”等难点、痛点问题，通过“五小五大”工作法，初步摸索出了一条具有社区特色的治理新模式，有效改善了社区治理缺乏抓手、治理手段单一的局面。

　　“小网格”开辟大格局

　　阵地前移，服务下沉，支部建在网格上。新亚洲体育城社区党委坚持以党建引领社区治理，在网格上建支部，形成“一核-四片-九网-五百楼栋-N个党员中心户”五级联动治理网格+党建网格“双网融合”机制，实施“一网多员＋多员联治”工作模式，把社区党员、“双报到”党员、片区民警、物业管理人员、居民骨干纳入网格中（即3+X工作模式），切实担当起社区的联络员、办事员、宣传员、卫生员、安全员、监督员，把服务和治理的“触角”延伸到各小区、各楼栋、各单元，把居民对美好生活的向往回应到“家门口”。
　　在把整个社区划分为为民服务站+星都国际总部基地、水木星+商业区、万千百五、星体花园南北区四大片区后，社区22名工作人员分别进入九个居民区网格，每名工作人员包保联系400-600户居民，辖区621名“双报到双服务双报告”党员、社区143名党员对应联系所居住楼栋内的10-15户居民，形成“大网套小网、以网连片管全局”的良性局面，搬开了为群众办事效率低这块“绊脚石”，补充起服务居民和管理党员的“空白点”，促进资源在网格叠加、力量在网格沉淀、工作在网格联动、任务在网格落实、矛盾在网格化解，实现网联百家姓、网牵百家情、网解百家忧、网暖百家心。

　　“小智慧”汇聚大数据

　　线上倾听，线下梳理，汇集服务“大数据”。一方面，社区全体工作人员（兼任网格员）实名进入业主及商户微信群，亮身份、亮承诺、亮特长、亮服务，收集居民诉求，及时回应居民所需，发掘热心居民骨干，引导舆论导向，传递党和政府的声音，传播向上向善力量。在“和润新亚洲”微信公众号中开通“有话大家说”的互动窗口，搭建起社区与居民的沟通桥梁，实现居民同社区“零距离”互动，向社区反映问题、提出批评、意见、建议，表达“微心愿”，实现为民服务网络化、移动化、延续化，让居民在辖区住的暖心、安心、放心。另一方面，社区党委组织党员、“双报到双服务双报告”党员，同步社区网格员主动走进居民家中收集意见建议，加上各民生驿站“被动”登记，汇总建立起社区服务的“数据库”，托起百姓稳稳的幸福。
　　辖区共有沿街商铺1200余家，其中餐馆、奶茶店234家，娱乐场所21家，电影院2家，1个大型综合商业体，1个小吃街店铺42家，酒店15家。

　　“小清单”开启大服务

　　需求登记，问题“销号”，精准服务惠民生。争吵声，敲击地面声，哭泣声……声音越来越嘈杂，同住在一单元楼、正在午睡的党员刘丽梅被吵醒后，意识到事态的严重性，第一时间向社区党组织及妇联报告，在支援人员未到的情况下，只身一人穿上绿马甲、戴起党徽下楼，反复敲门10多分钟后门被打开，刘丽梅不顾怒火中烧的男主人，赶紧上前抱住缩在墙根的未成年孩子，安抚她的情绪。在看到女主人只受点皮外伤之后，她悬着的心放了下来，平和得向男女主人表明了自己的身份及来意，并用言语“控制”住了男主人。后与及时赶来的社区工作人员一起调解，通过晓之以理、动之以情，最终夫妻拥抱言和。这是今年5月份发生在辖区星汇园G5栋3单元的家庭调解事件，也是“我为群众办实事”之“敲开邻里门，共叙一家情”党员联系群众活动取得的实实在在效果。党建惠民带来的邻里情的加深不仅温暖了居民，还触动了党员的心灵。
　　新亚洲体育城社区一直以民意作为工作的“风向标”，围绕党的建设、社区治理、环境整治、法律援助、民生保障、日常服务等方面内容，通过入户走访、调查问卷、会议等形式，全面了解辖区居民的微心愿和民生需求，制定“需求清单”。结合社区各口工作制定“服务清单”。按照“共驻共建共享”原则，主动对接梳理汇总共建单位、“大党委”成员单位、辖区企业提供的各类服务资源，建立“资源清单”，并把“三张清单”公示、匹配、闭合，实现各种资源的有效整合，建立资源“共享库”。

　　通过“小清单”，今年社区承接并完成了讨薪40起，失业证新办60本、年检40余人次，协助完成养老保险生存认证80人次，“4050”业务50人次。党建引领下的多样化精准服务，让辖区居民、商户、企业主动“搭把手”“一起走”，共同破解幸福密码，织密服务“连心网”。

　　“小转变”带来大善治

　　突破时空，乐民合民，思路转变气象新。曾几何时，居民办理业务都要来到位于广福农贸市场对面的新亚洲体育城社区为民服务站，五环锋尚的居民步行需要40分钟，星体花园南区的居民步行需要30分钟，而现在，大家在家门口的民生驿站就可以办理业务了；以前看书必须去到书店，现在家门口“随手拈来”一本书就能消磨等待的慢时光；以前小花园没有文化气息，现在散步就能看到弟子规、24孝、邻里和谐小故事。接下来，各民生驿站——聚言堂、暖心亭、心灵驿、海纳厅将推出延时至晚上20：00的服务，让上班族办理业务不再请假。前两年商户纷纷搭建违章建筑，唯恐“占不到便宜”，社区多次沟通无改变，现在一处处的违章被拆除；之前被多次投诉的油污慢慢“没了踪影”；社区组织的煮汤圆、包粽子等传统节日活动进到了各个居民区……
　　这些改变让居民亲眼目睹了“家门口的变迁”，感受到了“幸福来敲门”，折射出社区为民服务理念的不同，也刷新着居民对社区工作的认知，激励并鞭策着社区党组织继续做好服务群众、联系群众、宣传群众、教育群众、组织群众工作，引领群众参与市域社会治理。

　　“小协商”实现大和谐

　　协商于民，协商为民，基层治理焕生机。习总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。社区党委一直坚持以问题为导向，建立了社区、片区、园区“三级议事委员会”，创建了“五个一”工作模式，即“一个组织、一个平台、一个网格、一个民警、一个议事会”。强化区域党建磁场“引力”，定期组织辖区共建单位、居民召开基层协商民主议事会，针对辖区路面破损、停车难、道路综合整治、园区服务设施改善、辖区绿化等问题进行协商，严格执行“一园一议，一月一议，急事随议”机制。今年，社区召集议事会11次，整理出居民意见建议26条，拆除违章建筑12处、开展病媒生物防治3次、垃圾分类2次，逐渐构建起“参与有平台、协商有体系、议事见成效”的良好模式，变“为民做主”为“由民做主”，实现“小协商”撬动“大和谐”。