云南德宏州：践行典型引路法 构建党建引领城乡社区治理新模式

　　近年来，云南省德宏傣族景颇族自治州民政局坚持以人民为中心，以党的建设为统领，以增进人民福祉为出发点，在深入推进作风革命、效能革命中，立足德宏实际，高位推动党建引领基层治理，强化问题导向、破解治理难题，改革创新基层治理，谋划实施靶向精准、措施有力的省级第三批城乡社区治理现代化试点项目，不断激发基层治理活力，党建引领多方共治的城乡社区治理格局基本形成，走出了一条具有时代特征、德宏特点的基层治理新路子。

　　五社联动，提升基层治理温度

　　盈江县旧城镇旧城村立足社区，联动社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源，“五指攥拳”融合开发利用，做了很多政府没有精力做的柔性服务。旧城村“五社联动”探索出有温度的基层治理——德宏版“枫桥经验”。

　　主动服务＋主动融入，同心同行不缺位。旧城村发挥党总支领导核心作用和党员示范带动作用，村级“搭台”、群众“唱戏”，统筹各类社区社会组织等多方资源参与基层治理。村联防队、村青年团等群众组织发挥人熟、地熟、情况熟的优势，从治理末端、矛盾源头抓起，积极开展交通安全、防火防盗、防电信诈骗等宣传活动，对存在的安全隐患做到“早预防、早控制、早发现、早化解”。

　　丰富文化＋亮点纷呈，巾帼映红半边天。旧城村强化妇女组织建设，以妇女主任和文艺队队长段兆芬为代表的一批妇女带头人在基层组织中挑大梁、唱主角，在志愿服务、禁毒防艾、纠纷调解等工作中冲锋在前；在各类节庆活动中，妇女组织开展了喜闻乐见的文娱展演来增进群众的凝聚力、向心力，她们用舞蹈演绎出别样的幸福生活。

　　搭建平台＋凝聚社会力量，用心用情用力做事。旧城村街子党支部书记、街子三组小组长杨善勇成立的旧城村青年团队教育基金，带领群众连续多年开展金秋助学活动，共筹集资金1。6万元，发放奖学金6000元。一笔小小的“鼓励金”，帮助无数学子圆了大学梦，激发了更多青少年勇于上进、力争上游的信心。20多年来，杨善勇组建的农民“融心”足球队举办的“融心杯”足球赛牵起了中缅胞波情谊，成为德宏州草根足球中一张响当当的文化名片。

　　防治融合，增强守土固边意识

　　强化“边”的意识。陇川县户撒乡坪山村切实提高党员群众“为国守门”的国防意识，不断增强边民守土固边的使命感、责任感、荣誉感。

　　扛牢“防”的职责。坪山村制定《工作力量分工方案》，划分党建指导组、民兵管理组等9个工作小组，把相应人员纳入划片边境管控段，下沉6个村民小组带头抓落实；推行“挂钩单位+驻村队员+群众”和“挂村领导+挂村干部+群众”的“3+3”工作模式，开展保民生、暖民心服务；实行网格化管理，全村设置党员中心户19户，划分成28个小网格，建立起“村党总支—村民小组党支部—党员中心户”的“一网管全村、一网通全组”的网格体系，构建出“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的群防工作格局；不断将“群治”效能融入“群防”工作中，推动治理服务、边境管控等触角延伸到全村各家各户中，发挥防输入、防渗透、防偷渡、防走私、防命案、防灾害、防群体事件、防返贫的积极作用，实现了辖区内无偷渡、无走私、无毒品、无刑案、无上访、无渗透、无新增吸毒人员。

　　发挥“合”的力量。近年来，面对边情、疫情、战情、警情叠加，坪山村扛起职责使命，注重统筹协调，协调边境派出所、联防所以及强边固防突击队、驻村工作队、小组护村队、民兵护边队等八支队伍，各司其职、各负其责、共同巡边，构建起党政军警民强边固防的强大合力，筑牢边境一线的安全屏障。

　　提升“治”的效能。坪山村立足边情、村情、民情，推动“三治”融合治理，抓实“治懒、治酒、治毒、治赌、治脏、治乱、治散、治弱”八项治理；在村寨治理、项目建设、产业发展等重大事项推进中严格落实议事协商制度，始终坚持“四议两公开”，让群众来当家，自行修订完善村规民约，把疫情防控、边境管控、打击走私等写进条款；用“红黑榜”深度融合村级各项事务，党员带头示范坚持“门前三包”制度，带动群众开展“清三堆”“治五乱”整治行动，村容村貌由“脏、乱、差”向“亮、靓、美”转变，激发了群众的自治活力。

　　党群共建，筑牢服务群众阵地

　　便民服务圈。本着“办公空间最小化、服务空间最大化、服务项目标准化”的工作原则，芒市勐焕街道城北社区科学布局社区办公区、便民服务区、休闲活动区3大功能模块，设置6站、2中心、11室、1基地，构建起“3+X”综合服务阵地体系，形成“15分钟服务圈”。

　　两个驿站。城北社区设置“职工驿站”，为环卫工人、外卖小哥、快递小哥等一线工作者提供休憩地点；设置“家政服务驿站”，探索“社区接单、联盟办单、居民评单”的服务模式，并积极开展家政服务等志愿活动，让辖区居民切身感受到社区的温度。

　　倾听民声。城北社区开设居民议事厅，探索推行“听民说事、请民议事、为民办事”工作法，每月召开居民议事协商会议，共同研究解决社区、小区的热点难点问题。截至今年9月，召开议事协商会议15场次，收集并解决小区存在问题15个，处理矛盾纠纷9起。

　　寓教于乐。城北社区积极整合社区社会组织资源，引入培训机构，开设舞蹈培训班和书法手工绘画班，推行项目化管理模式，组织开展主题系列活动；打造出可容纳80人的多功能会议室，在举办会议、培训、学习外，还可开展健身、舞蹈等活动，并为社区居民免费开设“周末影院”。

　　惠民利民。设置城北社区卫生服务站，为居民提供健康评估、体检筛查等。2022年以来，共接待门诊16791人次，组织开展健康知识讲座10期，健康宣教480人次，新建居民健康档案2217余人，免费为65岁以上老年人以及高血压、糖尿病等患者体检2834人次。（作者：张芝能）