山东五莲：探索“中心社区制” 提升社区服务质量

　　山东省日照市五莲县城区规模小、人口分散、服务资源分布不均，部门日常管理难以深入基层末梢，工作开展呈纺锤形状态。如何提高网格工作效率，提升社区服务质量，改变小区物业管理不规范等现象成为亟待解决的问题。为此，五莲县创新推行“中心社区制”改革，围绕搭建组织框架、完善运行机制、合理分配人员、推动资源入驻等方面，以步行15分钟距离标准，在14个城市社区中规划建设城中、城东、城西、城北、城南5处中心社区党群服务中心（以下简称“中心社区”），聚力打造群众身边的政务服务中心、综合治理中心、市民活动中心、文化交流中心，不断提升城市基层党建引领基层治理效能。目前，5处“中心社区”均已建成使用，实现人员下沉、资源整合、流程再造、运转高效。

　　明确思路 精准定位

　　“中心社区”通过整合社区人员、资源和部门，用于集中办理行政事务和公共服务事务，社区回归服务居民的主责主业。一方面，将社区的行政审批、综合执法等行政事务从中剥离出来，交由“中心社区”统一运转，提高效率。另一方面，每个“中心社区”工作人员由所在地社区工作者、县直综合执法部门抽调人员入驻，其他所辖社区除必要值班人员外全部下沉，定岗网格，开展居民服务。

　　资源整合 流程再造

　　“中心社区”作为辖区内的综合管理机构，承接政府下放到社区的各类行政审批事项，协调进驻“中心社区”提供服务的县直部门单位，成立联合执法队，统筹抓好公共服务、公共安全、公共秩序等方面的工作。一方面，过去社区只是城市治理的一个领域，三新组织、驻区机关企事业单位等未完全覆盖。另一方面，有的单位共建意识不强，认为城市党建和基层社会治理是街道社区的事，被动应付得多。推行“中心社区制”改革，打破了区域和部门的限制，凝聚起驻区单位、社会组织、物业公司、小区业委会、楼栋长等各方力量，打通服务群众“最后一米”。

　　多方联动 系统推进

　　建立起县直部门单位、街道办事处、“中心社区”多方协同机制，一体化推进城市治理。把“中心社区”党群服务中心作为收集群众急难愁盼的“一线窗口”和解决问题诉求的“综合平台”，将住建、综合执法、市场监管、公安、应急消防等行政管理、城市管理、物业管理和综合执法力量统一下沉至“中心社区”，落实“吹哨报到”制度，分类分级、联合处置各类问题，健全结果反馈评价考核机制，激活城市治理“神经末梢”。建立“中心社区”信息化网格化管理平台，推动“中心社区”运行一网统管，实现自动派单、自主接单、快速处置、系统评价。

　　创新机制 规范运行

　　“中心社区”创新推行议事协调机制、问题处置机制、扁平化服务机制、共建共享机制、双向考核机制，不断提升精细化治理水平，着力研究解决群众急难愁盼问题。按照“一站式服务”“一门式办理”理念，建设位置更优越、区域更开放、资源更集约、服务更便捷的党群服务中心。整合养老、文化、休闲等服务内容，配套建设适合老中青各个年龄段的市民活动中心、公益性社会组织小站、白领驿站、小哥暖锋驿站等功能区域，让居民享受更优质的服务。

　　城市“中心社区”建成以来，取得了明显成效。

　　运转更畅，活力更足。推行扁平化管理和一线工作机制，除9名中心片区坐班办公人员外，其余工作人员中90%下沉网格，力量更充裕、运转更顺畅，干事创业动力更足。

　　效率更快，合力更强。通过打造“中心社区”综合治理中心，综合执法、公安、市场监管等部门组建联合执法队，实行集中办公、扁平办公，接诉即办、随叫随到。目前，5个“中心社区”累计为群众解决需求问题170余件，办理行政审批事项2000余件，满意率达98%以上。（作者：管恩洋、张轻霞）