四川成都锦江区：以嵌入为路径 构建“15分钟社区幸福生活圈”

　　编者按：

　　近日，四川省成都市委城乡社区发展治理委员会等9部门联合印发了《关于依托社区综合服务中心构建“15分钟社区幸福生活圈”试点方案》，提出通过补短板、提品质、塑特色，实现社区综合服务能力提升。成都市锦江区着力在优化社区形态、生态、业态、文态，提升社区生活品质等方面创新探索，依托功能整合、空间复合的1个综合服务中心和“N”个灵活散点布局的小区、楼宇、景区等服务点，统筹配置养老托育、家政便民、社区助餐、健康服务、体育运动、文化休闲、绿色低碳等方面服务，聚力推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区，让居民群众在“家门口”就近就便体验向往的幸福生活。
　　着力“基本需求”提升生活服务便利度

　　嵌入式服务设施，顾名思义，即是以社区小区为单位，在公共空间中嵌入一种或多种功能性设施和适配性服务。可以是养老托育、社区助餐；也可以是健康服务、体育健身。既包括硬件，也包括软件，目的是让居民在“家门口”就能享受一站式生活服务。

　　四川省成都市锦江区三圣街道喜树路社区立足营造“全龄友好”主题社区，以社区综合体为核心，统筹规划布局“便民服务、文化、体育、教育、医养”五大特色生活场景，着力实现幼有善育、青有所为、老有颐养、弱有众扶的全龄段、全时段无边界服务。

　　中午11点半，家住喜树路社区的马大爷准时出门，步行10分钟来到社区食堂。“菜品丰富、干净，吃起来很放心。”马大爷对食堂的饭菜很满意。马大爷退休后，从外地回到成都养老，他很喜欢现在的生活圈，“很方便，小区出门走几步就有公园、菜市场和公交站。还有社区综合体，可以办事、采购，还可以上兴趣班，我选了国画和书法，日子充实得很。”

　　喜树路社区是成都人口密度最大的社区之一，覆盖周边34个小区，近10万居民。早在2019年，喜树路社区就以15分钟公共服务圈为半径，对周边居民展开了3轮调查，收集了1.4万份问卷，从中梳理出居民的10大类需求。

　　“社区综合体‘喜乐荟’中不仅有老年食堂、老年大学、托育中心、图书馆等公共服务设施，还配备了理发店、修锁铺等多个便民服务场所，木工体验坊、染布工坊、小首饰店等也不断聚集。”喜树路社区党委副书记张倩说，“作为成都首个社区商业孵化基地，‘喜乐荟’在社区公益与商业良性互动中找到了平衡点。以党建为引领，充分发挥社区党组织核心功能，积极引导区域内物业公司、商家、社区社会企业、社会组织等共同参与，摸索出培育社区商业反哺公共服务的新路径，实现了社区综合体运营从‘输血’到‘造血’的转变。”

　　据悉，目前社区综合体吸纳社会资本5000万元，有356家商户加入便民服务圈，涵盖针对“一老一幼”的老年大学和早教托管机构，还有面向全龄的社区食堂、24小时不打烊自助服务站、休闲运动场所等数十种业态，既满足老年人的生活需求，更吸引年轻人前来“打卡”。居住在社区的居民小梁说，“下班后常来喝喝咖啡、逛逛小店、做做手工，放松一下很舒服。”

　　无独有偶，位于成都市东大街攀成钢商圈核心地段的锦江区沙河街道汇泉路社区，深入调研居民关切，从居民普遍关注、反映强烈的问题出发，不断整合辖区文化、体育、教育、医疗、政务、商业等资源，打造“15分钟社区幸福生活圈”，满足全龄段居住生活、商务商业、文化休闲等多元化服务需求，形成全域联动、公益惠民的社区生活服务圈。

　　社区党委通过区域化党建、社会化合作、培育和引进社会企业等多元途径，实现社区与辖区企事业单位共享阵地、人才、服务，进一步优化提升了党群服务、政务服务、生活服务等功能。辖区内集结了沙河街道办事处、沙河派出所、社区便民服务站、成都市不动产登记中心等公共服务点位，便捷居民就近办事。以社区综合体为依托，以成都市妇女儿童中心、开心麻花剧场、攀成钢社区文体中心等为补充，兼具成都市三幼双桥园区、盐小汇泉校区、东大社区卫生服务中心、益民菜市等便民服务点位，为全龄段居民提供丰富的文体活动和便民服务。同时，辖区内的ICD环贸广场、香港置地环球汇及泰合国际财富中心等大型购物中心、特色商业街、星级酒店、甲级写字楼等多种业态，也更好地满足了居民社区就业创业、社区漫游等特色服务需求。

　　聚焦“空间拓展”实现居民生活品质跃升

　　《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》提出，以用好城市“金角银边”，来丰富社区嵌入式服务设施。随着社区一点点变老，居民渴望在老社区拥有更为整洁的环境、更为充足的公共空间。

　　锦江区秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，大力实施城市更新和老旧小区改造提升工程，以老旧小区改造为重要抓手，努力打造环境美好、功能友好、心情和美的幸福家园。

　　福字街片区曾经是“老房老院子，小街小巷子，沿街一溜儿小铺子”，虽然商贸发达、人来人往、都市烟火气息十足，但片区随着时间推移遭遇了发展瓶颈。福字街片区作为以居住为主体的中心城区老街区，因院落老旧、空间布局不合理、公共区域失养失修失管、公共服务配套设施不完善、居民自治参与度不高等问题，逐渐失去了往日光辉。

　　根据居民群众强烈的改造意愿，书院街街道选择该街区福字街18号、北顺城街39号和53号3个紧邻一起的院落和北顺城街57-83号低洼棚户区作为首期试点，围绕院落安全、基础设施改造和安全隐患消除等内容，将沿街老旧院落内部改造、周边街区消费场景营造作为片区更新工程系统性、整体性推进，打造“共享式院落”福顺里。改造过程中遵循“先自治后整治”治理理念，成立福顺里第九网格党支部，下设6个微网格党小组，引导院落建立“福管家”理事会、“望福好邻居”议事平台，开展多轮座谈会、入户动员进行民意征询，梳理确立3类“改造清单”。既注重环境打造、风貌改善，更注重地下管网、一户一表、安防设施、适老适幼功能提升。通过改造院落雨污管网、供电线路，增设智慧门禁、智慧安防、智慧消防、老年人关爱等智慧安全生活系统，提升居民幸福感、安全感。改造后实现新增车位20个，新增公共空间建筑面积约1200余平方米，建设了同心馆、桃符展厅和公服驿站作为居民活动阵地，让居民在家门口就能共享改造“红利”，真正实现“家福喜、事顺意、幸福美好生活在这里”的美好愿景。

　　同样完成蜕变的还有沙河街道沙河社区五福苑小区，这个小区于1996年建成。几年前，这个小区还存在着道路狭窄、楼梯老旧、居民生活和商业配套设施不足等问题。2020年，借着成都大运会场馆改造的契机，五福苑小区协同周边整个区域的全面改造也提上日程。五福苑小区的墙面、防水、地下管网、电线水管各个方面都做了重建。除了小区内部，周边的道路也进行了拓宽，商业街区、便民设施全部焕然一新。沙河社区党委书记、居委会主任刘博感慨地说：“对路面道路进行重新建设，在居民小区附近配套建设了停车场以及便民菜市场，解决了居民停车难、买菜难的问题。”

　　围绕“品牌打造”厚植公园城市幸福底色

　　要确保社区嵌入式服务设施不仅建得好，还得用得好，避免出现建设轰轰烈烈，服务冷冷清清，就必须做到精准化服务，普惠化运营。运营主体要根据服务成本提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务，又方便又好又不贵，如何实现？对此，位于锦江区成龙路街道创意山商业中心的R29社区生活空间创新探索运营模式，街道党工委与兴城人居集团党委按照“政府主导规划、居民需求牵引、企业资源联营”的思路，以建组织、搭平台强化党建联建，整合属地、国企优势资源，为周边1公里超12万名居民构建起了“15分钟社区幸福生活圈”。

　　中午临近饭点，成龙路街道R29社区智惠食堂门口就排起了长队，这也是近期在成都颇受关注的社区食堂之一。走进食堂，饭菜香气四溢，大厅内已有不少附近的居民及上班族前来就餐。食堂窗口陈列着近20款菜品，能满足各类食客的口味需求，根据不同情况，还会进行每日轮换和菜品的更新。在附近工作的张琴是这里的常客，自该食堂营业以来，她经常来这里就餐。

　　据了解，该社区服务空间创新运用“社区商业+” 理念呈现，集纳社区艺术区、社区剧院、健身房、便民服务、共享会议室、社区自习室、政务中心、社区咖啡、老年健康促进中心九大服务场景，基于共享概念，为片区居民提供智慧化服务，打造时尚美好兼具烟火气息的社区服务空间。
　　便利“入圈”才能幸福“出圈”。居民在自助洗衣等待时，可以到隔壁的咖啡空间顺便喝上一杯咖啡；上班没时间办证，不用愁，下班后可以在自助机上方便地办理；带小孩的老年人，可以放心地把小朋友安排到游乐室，然后享受按摩、义诊等服务……不仅如此，街道还通过政企联合展开空间内容运营，不定期举办人才交流、主题市集、品牌快闪店、主题运动等活动，为居民带来丰富多元的高品质体验。

　　除了在社区生活常态化服务场景上持续发力外，锦江区还将运营的方向放在了提升品质、丰富内容上，把居民的“幸福圈”越画越大。根据锦江区委社治委相关工作人员介绍，R29社区生活空间内还植入共享健身房、儿童小镇、东城茶铺、社区咖啡、锦小牛充电站等空间，为居民提供丰富多样的商业服务。“洗衣做饭两不误，工作娱乐可兼顾，看似不相关的几件事，都能一站式解决，上到‘九十九’，下到‘刚会走’，只需一刻钟就可以解决衣食住娱，体验触手可及的便利。”

　　如何保持运营活力？R29社区生活空间运营负责人表示，“我们秉持‘社区商业+公益低偿’的经营理念，规划老年健康活动中心、儿童乐园、24小时共享自助健身房、自助洗衣机等便民服务场景，最低10元便可享受健身、理发等服务，深夜12点和早上6点都有居民使用。”通过公共服务导入的人流增量，带动了R29商业项目整体租金总额增幅超110%，实现了公共服务与社区商业的互融互促。