编者按：为全面提升党建引领城市基层治理效能，山东省邹城市大力实施“融合式党建”创新工程，建立“一领三全 六化融合”工作机制，即以党建为引领，以民情全收集、诉求全掌握、服务全方位为目标，持续推动文化融合、组织融合、阵地融合、队伍融合、数据融合、资源融合，加快实现社区治理理念现代化、治理体系标准化、治理平台规范化、治理力量专业化、治理手段信息化、治理载体多样化，努力把基层党组织建设成为引领基层治理的坚强战斗堡垒。
推动文化融合
实现治理理念现代化
邹城市千泉街道文博苑社区居民在幸福食堂就餐
“邹城作为千年古城，是孟子思想的发源地。”山东省邹城市委组织部副部长、市委两新工委书记韩以广告诉记者，“出入相友，守望相助”就是出自《孟子·滕文公上》，意思是出入相互作伴，彼此提供帮助，人与人之间要互帮互助、和睦共处。
近年来，邹城市大力实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，城市体量不断增大、城区人口不断增加，全市城镇常住人口日益增加，城镇化率达到66.32%，对基层治理带来了更多挑战、提出了更高要求。为有效提升城市基层治理效能，邹城市牢固树立以人民为中心的发展思想，将优秀传统文化作为城市党建与基层治理深度融合的催化剂，将孟子“出入相友 守望相助”等优秀传统文化理念与基层治理相结合，通过实施“融合式党建”创新工程，打造“守望相助 幸福家园”城市党建品牌，建立“一领三全 六化融合”工作机制，为居民提供家门口的优质服务和精细管理，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
推动组织融合
实现治理体系标准化
邹城市钢山街道为民服务大厅内景
“现在我们社区工作能够一竿子插到底，居民有事情也都愿意来社区，社区党组织的凝聚力和号召力进一步增强。”邹城市钢山街道党工委组织委员徐剑锋告诉记者。
社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。近年来，邹城市坚持把建强组织体系作为社区治理的着力点和突破口，健全完善“街道党工委—社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织体系，通过把支部建在网格上、党小组设在楼院里，有效激活基层治理的“神经末梢”。目前，全市共设立了48个城市社区党委、310个网格（小区）党支部、834个党小组、2036名党员中心户，有力推动党的组织和工作进楼入户，提升了社区党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力。
“现在我们和社区共建单位都形成了默契，特别是在服务辖区居民方面，大家有什么资源、需求都能相互沟通、彼此共享。”龙山社区党委书记姜伟说。近年来，邹城市围绕建好用好社区“大党委”，积极推行“红色合伙人”模式，通过制定“兼职委员”“联席会议”“双向服务”“活动联办”“资源共享”等工作机制，将居民委员会、业主委员会、物业服务企业、共驻共建单位、社会组织等多方力量统筹起来，有效推动社区党建、单位党建、行业党建互联互动，推动基层治理由“独角戏”变为“大合唱”。
推动阵地融合
实现治理平台规范化
邹城市钢山街道龙山社区开展剪纸活动
“以前我们排练舞蹈只能在小区广场，有时还会收到居民投诉，现在我们社区党群服务中心装修之后，不仅有了舞蹈室，还有棋牌室、书法室，我们再也不用为去哪排练而烦恼了。”钢山街道龙翼之声艺术团段桂芝阿姨开心地对记者说道。
近年来，邹城市按照“一刻钟服务圈”要求，推动社区、网格（小区）两级党群服务阵地迭代升级，通过新建、改建、扩建、整合等方式，对48个社区党群服务中心进行规范提升，新建147个网格（小区）服务站。同时，整合党建、治理、服务等多种功能，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、议事协商、文体康养等功能区域，健全完善帮办代办、错时延时、活动预约预告等制度机制，做到门常开、人常在、事好办。
“我们平时在外面送外卖经常找不到歇脚的地方，现在社区都建成了‘新新驿站’，我们来接水、充电都很方便。”在社区党群服务中心接热水的外卖小哥宋涛开心地说。
据了解，邹城市依托社区党群服务中心、“红帆驿站”、网格（小区）党群服务站，建立“新新驿站”，配备充电器、医疗急救用品、雨衣雨伞等物品，配置休息桌椅、饮水机等设施，实现“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、急可如厕、累可歇脚、伤可用药”，全方位、零距离为新就业群体提供服务。
推动队伍融合
实现治理力量专业化 邹城市唐村矿社区辖区内大部分是老旧小区，面临着基础设施老旧、停车不规范等问题，为破除老旧小区治理难题，社区组建了“薪火唐”党员工作室，由10余名退休党员组成服务团队，参与社区治理。“薪火唐”党员工作室的老党员们每天和社区工作者一起巡逻，现场解决居民太阳能漏水、不规范停车等问题，入户排查水、电、燃气等使用不规范现象，为社区贡献了很多力量。
近年来，邹城市坚持把加强社区工作力量作为一项基础性工程来抓，公开招录社区工作者540人，全面落实“3岗18级”薪酬待遇和“定岗网格”制度。同时，统筹专兼职网格员、志愿者、下沉干部、网格长、楼栋长、单元长等多方力量，推行入户走访“六必访”（即困难群众每月必访、独居老人每月必访、残疾家庭每月必访、出租房屋每月必访、失业人员每月必访、留守儿童每月必访）、居民服务“六必到”（即居民大病困难必到、发生突发事件必到、邻里矛盾纠纷必到、邻里守望相助必到、群体服务诉求必到、开展志愿服务必到）、网格巡查“八必报”（即公共设施损坏必报、背街小巷不洁必报、特殊群体动向必报、流动人员变动必报、网格突发事件必报、居民房屋出租必报、发现安全隐患必报、发现不稳定因素必报）、网格工作站“八项制度”（即每日巡查走访制度、每周工作例会制度、每月业务培训制度、每月服务之星评选制度、每季度网格座谈制度、每季度绩效考核制度、半年一次大走访制度、年度优秀网格员评选制度）的6688网格工作模式。通过社工联动党员、党员推动服务、服务温暖邻里，带动了更多居民参与到社区治理中来，凝聚“一呼百应、多方联动”强大合力。
聚焦社区工作者如何更好履职尽责，邹城市专门出台了《社区工作者管理考核办法》，围绕德、能、勤、绩、廉五个评价指标，制定日常考核量化评分标准，将年度考核成绩作为专职社区工作者续聘、解聘、奖惩、晋升工资的重要依据，连续3年考核为优秀等次的社区工作者，由镇街重点培养，真正让社区工作者敢干事、愿干事、干成事。
推动数据融合
实现治理手段信息化
邹城市智慧社区数字化平台
“通过智慧社区小程序，将独居老人家庭的用水户号连接到水务平台，一旦出现6-8小时用水量为零的情况，智慧平台便自动向老人家属和社区工作者推送一条警示信息，随后，社区工作者上门查看处置，为独居老人加一道‘智慧保险’。”邹城市委组织部相关负责人介绍道。
邹城市以创建新型智慧城市试点为契机，开发推广“邹全办”智慧社区数字化平台，上线政务服务、党建天地、志愿服务等十余个功能模块，聚合商超、餐饮、零售、家政等生活性服务业资源，打造便民智慧生活服务圈，实现医疗、养老、住房、教育等服务“网上办”。同时，为每个社区开发上线微信小程序，设置“诉求办理”功能模块，按照“小单元作战、精细化管理”模式，致力于解决辖区人民群众的急难愁盼问题。建立“居民点单、网格派单、社区评单”闭环服务机制，引导居民群众便民服务“指尖办”、身边诉求“网上说”，居民遇到问题在手机上“一键上报”，社区工作者“一键接单”，实现诉求收集、受理派发、协同处置、监督反馈、考核评价全流程数字化。目前平台已注册达20余万人、累计解决群众反映诉求3100余件。“邹全办”智慧社区数字化平台通过线上线下联动，实现“人到格中去、事在网中办、服务零距离、矛盾不上交”，打通了基层治理“最后一公里”。
推动资源融合
实现治理载体多样化 凫山街道铁西社区每周五都会开展“5”为群众办实事活动，为居民提供量血压、扦裤边等志愿服务。“通过开展志愿服务活动，在家门口就能解决居民犯难的小事，大家对社区的归属感和认同感也越来越强。”铁西社区党委书记朱亚洲说。
为畅通群众参与社区治理渠道，将城市社区打造为“守望相助 幸福家园”，邹城市按照“社区党组织引领、社会力量多元支撑、居民群众广泛参与”的原则，积极推广“流动办公桌”“大碗茶”“公益集市”等有益尝试，推动每个社区至少探索形成1个符合社区实际、群众喜闻乐见的服务载体。去年以来，全市各城市社区累计开展活动280余场，参与群众达6万余人次，通过聚人气、接地气、冒热气的活动，把实惠送到居民群众“家门口”，打响了“管得宽”“泉小哥”“一家人”等一批社区志愿服务品牌。
“目前，我们正在着手成立党组织领办的物业企业，通过做优物业服务，在推动社区发展的同时，也能提升群众满意度。”千泉街道文博苑社区党委书记常殿军介绍。
据了解，邹城市突出“资源整合在社区、功能服务进小区”，探索创新“强社惠民、公益先行”发展路径，选择部分条件成熟的社区作为试点，通过打造社区领办红色物业、幸福食堂、共富工坊、日间照料、托育服务等多种模式，推进社区“造血自转”，确保有资源有能力为群众服务。（记者：汤珊珊 通讯员：张雅 高齐 冯浚薪）
