舞活基层组织龙头 引领党建创新发展

　　“原来我们办公和住宿是一体的，工作和生活搅合在一起，效率也不高，看到新的小套房马上要投入使用了，和以前相比那是天壤之别，我们都很期待！让我们更有决心扎根基层、服务群众了！”日前，独坡乡干部吴萍兴奋地对笔者说。这是通道实施乡镇“六小一中心”项目建设，改善乡镇干部工作生活条件的一个缩影。

　　根据中央和省、市委的安排部署，通道紧紧围绕“党要管党、从严治党”主线，以基层服务型党组织建设为抓手，以推进“四大工程”为载体，以深入开展“三严三实”专题教育为契机，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，不断引领基层党建工作创新发展，着力打造通道基层党建升级版。

　　履行总揽职责，切实落实党建工作责任

　　坚持按照“书记抓、抓书记”的工作要求，认真落实党建工作责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　带头履行职责。县委书记高度重视基层党建工作，先后主持召开县委常委会3 次，专题研究部署专题教育、乡镇“六小一中心”建设、简政放权工作、村级组织活动场所“清零”等基层党建工作。认真实行常委联系点制度，每人联系1 个乡镇、1 个后进村（社区）和1 个非公企业、1 个重点项目。县委书记把双江镇作为自己党建工作联系点，严格执行“1+3”便民工作法，先后到联系点开展调研4 次，认真听取群众意见，解决群众实际问题21 个。在县委书记的示范带动下，其他县委常委也先后深入联系点、扶贫村开展调研46 次，帮助解决实际困难160 多个。

　　强化督促落实。县委将党建工作列入乡镇和县直机关绩效考核内容，细化量化工作考评细则，明确了各级党组织及其负责人的党建工作目标、任务、时限和责任，并层层签订了党建工作责任书。加大督查力度，定期、不定期督促各级党组织落实党建工作责任，并把督查考核结果作为领导班子和领导干部绩效评价、选拔任用的重要依据。

　　突出建章立制。先后出台了《关于创建基层服务型党组织三十条意见》等“1+6”文件，建立健全推进基层党组织建设的制度体系。同时，千方百计重视基层党建工作投入，安排2000 多万元，提高乡镇年人均办公经费、提高社区运转经费、安排扶持村集体经济发展资金、设立惠民资金项目、设立乡镇干部安心基层奖等。

　　坚持突出重点，有效实现基层党组织晋位升级

　　注重选优配强村两委班子，大力推进基层民主管理，着力整顿转化软弱涣散党组织，进一步巩固了党在农村的执政基础。

　　建强村（社区）党组织领头人。深入推进“领飞”工程。5 月至6月，对全县基层党组织书记进行集中培训，全面提升基层党组织书记的政治理论水平和履职服务能力，收到良好成效。注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记，推荐2 名县乡机关和企事业单位退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。定向培养大专学历村（社区）干部，逐步实现每村有1 名大专以上学历的村干部。对表现优秀、党员群众认可的大学生村官，推荐参与村两委班子、乡镇领导班子选举，目前有4 名大学生村官任党支部书记，5 名进入支委，1 名进入乡镇领导班子。每年拿出一定名额从优秀村（社区）干部中选拔乡镇公务员。

　　整顿转化软弱涣散党组织。制定下发《基层组织分类定级工作实施方案》，按照支部自查、党委评定、组织审定等定期组织“体检”，建立健全了经常性发现和整顿软弱涣散基层党组织的长效机制。今年全县共确定25 个整顿对象（其中，村、社区党组织分别为24 个和1 个），通过实行领导挂点、部门帮扶、选派“第一书记”、选派轮训、村部清零等举措分类施策，确保全部整顿到位。

　　推进基层民主建设。建立了以村党组织为领导机构、村民会议（村民代表会议）为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级治理机构。通过先行试点、挂图宣传、组织轮训等全面推行“四议两公开”工作法，做到了制度上墙、群众知晓。全县252 个村（社区）在处理村级重大事项时一律按照“四议两公开”的操作流程进行，既保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，又为农村干部开展工作减轻了阻力。

　　提升服务质量，全面推进服务型党组织建设

　　不断丰富服务内容、创新服务载体，切实加强机关、农村等各领域党建工作，全面推进基层服务型党组织建设。健全服务体系，着力推进“ 安心工程”。安党员之心。完善党内激励关怀帮扶机制，通过应急救助、结对帮扶、走访慰问和咨询服务等方式帮扶救助困难党员。选取双江镇城中社区作为试点，设立社区困难党员“三助”（困难救助、特殊补助、创业扶助）关爱帮扶专项资金30 万元，建立了对社区困难党员的长效帮扶机制。安群众之心。深入开展“三联七到户”活动，700 余名党员干部累计走访农户18 万余人次，解决各类困难和问题2000 余件。深入推行“1+3”便民工作法，进一步密切联系服务群众。安干部之心。建立乡镇工作人员人文关爱机制，设立乡镇工作人员“安心基层奖”，根据距离县城远近及工作条件情况确定200—400 元不等的发放标准，每月由乡镇考核发放。每年开展一次“全县十大扎根基层标兵”评比活动，对在乡镇连续工作5 年以上，作出突出贡献的乡镇工作人员进行表彰，每人奖励3000 元。

　　建强服务队伍。深入开展“在职党员进社区，为民服务作奉献”活动，组织县直机关、事业单位在职党员到社区报到，申报服务岗位，亮明党员身份，参与社区工作，将服务情况作为党员“入党考察、评先评优、干部考察”考评的重要依据。目前，全县共有102 个单位，1400 多名在职党员到城关镇三个社区报到，解决各类困难和问题2000 余件。拓展服务功能。大力推行基层组织网格化管理，根据村情实际将全县252 个村（社区）、1657 个村民小组划分为541 个网格党小组，每年投入经费21.5 万元，明确了专人定期负责网格化信息采集、录入和审核工作，实现了服务网络建设全覆盖。

　　建立健全《网格党小组组长工作职责》等配套制度，设立民情信箱、召开网格党小组会等形式收集社情民意。推行“为民代办工作室”等工作方法，对收集到的社情民意进行及时处置，发挥了党员先锋模范作用，提升服务群众满意率。

　　抓好教育管理，全面加强基层党员队伍建设

　　紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设主线，深入推进“提质”工程，狠抓发展党员工作、党员教育工作，充分发挥党员队伍的先锋模范作用。

　　规范党员教育。今年初，每个乡镇按照不少于2 天时间举办党务干部和党员骨干集中轮训，联乡县级党员领导干部到联系乡镇上党课21 次，还聘请了县纪委、组织部、党校、农业局等部门人员组建“流动党校”，深入乡镇、村、产业基地开展辅导培训，确保全员受训。充分利用侗族群众喜欢到鼓楼聚集议事的特点，将课堂前移至鼓楼里，着力打造鼓楼远教课堂，目前已建好鼓楼远教示范站点4 个，年内将力争建成40个鼓楼远教课堂播放点。每年选派一批干部到省直单位跟班学习，安排乡镇组织员轮流到县委组织部跟班轮训，全面提升机关干部、党务干部能力素质。选派120 名党建指导员、41 名“第一书记”指导企业、村（社区）开展党建工作。

　　规范党员管理。全面实施党员“积分制管理”考评，分类别对党员进行基本指数、正反指数和归零指数量化计分，同时强化积分结果运用，实行党员星级管理，积极稳妥开展不合格党员处置。对全县近3 年发展党员工作，特别是发展党员程序、党员档案材料、落实发展党员相关制度、会议记录、党员结构等重点内容进行了详细检查，认真查找存在的问题和不足，督促和指导各单位认真做好整改落实。搭建流动党员短信和微信平台，利用电信“商务领航”平台，建立“通道侗族自治县流动党员之家”服务平台，宣传服务通道在外流动党员。乡镇建立“流动党员党支部”微信公众号，定期发送党建知识等信息，服务本乡（镇）流动党员。同时，探索县外组建、跨省联建等新模式，在深圳市成立了县溪镇驻深圳流动党支部，在北京、广州、东莞等地建立20 多个流动党员联络站，加强对流动党员的跟踪管理、教育、服务，在甘溪乡岭冲村与广西三江县林溪乡林溪村联合成立了湘桂联合党支部，有效解决两地党员工作难协同、活动难组织、作用难突显的问题。

　　创建党员示范基地。按照有满足培训需要的场所、有熟悉情况的讲解员、有生动具体的典型材料、有可供参观学习的现场、有特色明显的专题片等“五有”标准，建立33 个村（社区）党员教育示范基地。认真落实“双培双带”工作，充分发挥党员致富能人的示范带动作用，今年创建20 个“县级党员创业示范基地”，推荐5 个申报“怀化市党员创业示范基地”。

　　真情关心关爱，不断加大基层党建工作投入

　　坚持加大基层组织建设的人力、物力、财力投入，深入推进“强基”工程，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

　　强工作人员力量之基。在乡镇领导职数和行政编制限额内，为21 个乡镇各配备1 名专职副书记，协助乡镇党委书记抓好党建工作。同时，21 个乡镇根据实际，各从后备干部中选配1 名组织员，协助专职副书记开展工作。

　　强工作经费保障之基。不断提高社区运转经费，乡镇社区提高8 万元/ 年，城市社区提高16万元/ 年；按每个社区每年5 万元的标准在7 个乡镇农村社区设立惠民项目资金，按每年8 万元的标准在3 个城市社区设立惠民资金。全面落实村（社区）干部各项报酬待遇，全县村党组织书记基本报酬为700 元/ 月，离任村主要干部生活困难补助提高到每月150 元，社区干部基本报酬提高到每月1500 元。

　　强村集体经济发展之基。把发展壮大村集体经济纳入乡镇党建目标管理考核，县财政每年安排100 万元村集体经济发展引导扶持资金。开展村级集体经济发展竞赛活动，安排10 万元对发展经济 “十强村”、“十快村”进行奖励，今年底全面消灭36 个集体经济空白村。强工作阵地建设之基。通过整合资源，预计投入5000 余万元实施乡镇“六小一中心”项目707 个（其中小套房628 套），切实改善乡镇基本工作生活条件。对全县40 个行政村活动场所进行改造升级，做到统一标识、统一内设、统一制度、统一橱窗。实行“一站式”便民服务站点规范化建设，建好1 个全县示范性社区便民服务大厅。

　　强党组织规范化之基。推进村级党组织规范化建设，制定出台《通道侗族自治县村级组织规范化管理暂行办法》，按照村部建设、等10 个规范标准，创建30个村级党组织规范化建设示范点，并推广语音短信播报村级财务公开。推进机关党建规范化建设，按照“六有”标准，创建3-5 个党员活动样板阵地并逐步铺开，实现党员活动室规范化建设。