生活垃圾的分类减量效果，往往被拿来作为衡量一座城市管理水平的标尺。
作为特大型城市，上海“十二五”期间连续5年将生活垃圾分类减量列为市政府实事项目。今年，上海提出垃圾分类累计覆盖500万户、绿色账户累计覆盖200万户的目标。然而，有不少市民认为，上海推行多年的生活垃圾分类减量“雷声大，雨点小”，并没有取得实质性进展，与很多国际大城市相比，有很大差距。
比如，有这样一个常见画面：有意识的居民刚要把分好类的垃圾丢进对应的垃圾桶，却发现垃圾桶里的内容几乎没有差别——别人都没认真分类，一扔了事。不过，记者在走访中发现，在上海中心城区、郊区和农村地区，也有不少把生活垃圾分类减量做出成效的社区。这些社区的做法，能否成为一条可复制推广的路径呢？
中心城区：
把生人社区做“熟”
如果居民彼此熟悉了，有人不主动进行垃圾分类减量，走出家门会感受到社区的舆论压力。
位于万航渡路上的静安桂花园，有个奇怪的现象：小区里没有专门的垃圾箱房，只有一个露天区域专门摆放垃圾桶，这些垃圾桶每天6时到9时、18时到21时，各开放3个小时，志愿者只在垃圾桶开放的时间内提供“绿色账户”扫卡计分服务，其余时间都用罩子盖起来。
小区垃圾分类参与率达97.5%
很多人认为，垃圾桶应该是“24小时全天无休”的。可这个小区采用硬性的定时定点投放方式，要是有居民不买账，产生逆反情绪，索性把垃圾扔在楼道、绿化带里，引发跟风效应，还不乱套了？
可事实是，从上午9时直到中午，站在垃圾桶旁的记者只看到一个保洁员带走可以变卖的可回收垃圾、为垃圾桶盖罩子，并没有居民乱扔垃圾。有位居民告诉记者，住在这里的都知道“定时定点”，没有不知情的居民。
相关数字，更让桂花园显得不一样——该小区推行绿色账户仅两年，目前95.3%的居民参与绿色帐户活动，垃圾分类参与率高达97.5%，在上海中心城区绝对是佼佼者。对于记者的惊讶，桂花园小区楼组长盛新华解释了原因：“这归功于熟人社会。”
让孩子做家长工作事半功倍
据盛新华介绍，起初，桂花园的157户居民彼此之间也缺乏往来，其中有不少租户，早出晚归，属于典型的“生人社区”。在这样的环境下，居民即使不做垃圾分类减量甚至乱扔垃圾，也不怕被看到，毕竟谁也不认识谁。
把生人社区“做熟”，第一步是不厌其烦地宣传。盛新华说，桂花园确定为绿色账户试点后，足足用了近3个月时间，由居委会、业委会、物业组成的联合小组，挨家挨户宣传动员。
2014年8月，桂花园开始实施垃圾分类，每天早晨，盛新华和志愿者们会站在垃圾桶不远处，看居民有没有分类投放，如果发现没有分类或分得不好，也不会指责，等他们投放之后，再上前帮他们重新分拣一下；下次碰到，还会先夸赞一下，手把手教他们如何分类……就是这么每天不嫌其烦地指点、劝说、提醒，居民们才逐步养成自觉分类的习惯。一开始很多人有抵触情绪，在小区20多名志愿者的轮番监督下，“红”一次脸也就不好意思再犯了，最终坚持下来，成了约定俗成的习惯。
对小区中比较顽固的家政人员和租住户，志愿者会每年两次送上垃圾袋、肥皂、毛巾、酱油、巧克力等小礼物，鼓励他们开通绿色账户卡，帮他们用积分兑换奖品。个别“强硬”分子，业委会还会请小区里的老教授、老教师出面，或者从这些家庭的孩子入手，通过“社区绿色小卫士”等活动，培养孩子的垃圾分类减量意识和习惯，再由孩子回家做家长的工作。如此一来，事半功倍。
通过垃圾分类增加居民互动
有了大家都熟悉垃圾分类减量的氛围，还不足以形成“熟人社区”，因为居民彼此还是不熟，如果不主动进行垃圾分类减量，走出家门也不会感受到社区的舆论压力。
让居民在垃圾分类减量这件事情上互动起来，盛新华最津津乐道的，是放在楼道里的黑板——参与“绿色账户”、参与垃圾分类但没参与“绿色账户”、未参与垃圾分类，以及“绿色账户”的志愿者和积极分子，分别用不同颜色和数量的五角星公示出来。时间一长，居民有了竞争意识，为面子，再“强硬”的人也心悦诚服地开办绿色账户卡、做垃圾分类减量。
这块黑板，就好像社区的“朋友圈”，借助它，桂花园仅用数月，就把居民垃圾分类参与率提升了50个百分点。居民的自觉性越来越高，黑板上公示信息的更新频率由一天一次、一周一次，缩减到一月一次。现在，业委会甚至把笔交给居民，做得好可以给自己画五角星。
通过垃圾分类减量，许多居民见面机会多了，彼此开始交流，这样不仅小区更干净了，社区融洽度也高了，以前建不起来的志愿者队伍、文艺小组，如今不费力气就能一呼百应；以前很难调和的矛盾，如今也能有商有量。
郊区：垃圾从源头上减量至关重要
大型社区垃圾分类减量要依靠保洁员，在居民尽量分类减量的基础上，进行二次分拣。
四五百人的静安桂花园，做成熟人社区尚不易，居民是其数倍的大型生人社区人员冗杂，经济状况和素质参差不齐，要“做熟”，靠熟人社会的诚信体系倒逼居民自觉分类减量垃圾，更是难上加难。动辄成千上万名居民的大社区，要实施垃圾定时定点投放，难保不发生瞬间桶满又无法及时清运的问题，一些素质较低的居民会把垃圾直接扔在垃圾桶外，导致小区环境恶化。
因此，中心城区内小型社区的成功经验，未必能复制推广到大型社区，尤其是像位于松江中山东路上的白云新村。社区内都是上世纪建造的老式公房，共1179户，常住人口3000人左右，人员流动性更大，人口组成更复杂。这样的社区，生人社区格局难以撼动，但他们却摸索出了另一条路，2014年实施“绿色账户”以来，已覆盖80%以上居民。
根据 《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，上海实行生活垃圾分类投放管理责任人制度，住宅小区由业主委托物业服务企业实施物业管理的，物业服务企业为责任人。“既然责任划分明确，我们就紧盯物业。”中山街道社区发展办主任朱琴表示，街道制定了相关补贴办法，物业只有通过街道和其他小区的检查、第三方的考核等，才能获得这笔补贴。
“现阶段，居民垃圾分类减量的意识还不到位，这种大型社区的垃圾分类减量任务要依靠保洁员，在居民尽量分类减量垃圾的基础上，进行二次分拣。”上海茸盛物业管理有限公司负责人张春东介绍说，他们将街道发放的补贴用于激励保洁员，在保洁员基本工资上，另外补贴350元分拣费。在此基础上，再按照每人每月湿垃圾的分拣量给予一定奖励，目前标准是：干湿垃圾桶分出的比例达7：3，即10桶垃圾里湿垃圾占3桶，每人每月奖励100元；比例达到6：4，奖励200元；最高比例是5：5，奖励300元。
7月1日下午2时，记者在白云新村内唯一的垃圾分类投放站看到，3位保洁员正戴着手套，在闷热的站内对垃圾桶内的垃圾逐一进行二次分拣，干湿混装的重新分拣后投放、有袋子的破袋投放。在她们的努力下，该小区日产约20桶垃圾中，可以分拣出近10桶湿垃圾。
大型社区，垃圾的源头减量更重要，在中山街道的支持下，物业公司开始收运街道辖区内42个垃圾分类减量小区的低价值可回收垃圾，每个小区都设点回收，每天分别回收对应种类的可回收垃圾，如塑料容器、玻璃、纸板等。张春东表示，相关的收运成本由街道补贴大部分，而低价值可回收垃圾的售出所得，则用来进一步激励小区保洁员和志愿者。目前，仅一个月，白云新村光塑料薄膜就能收运800公斤，42个小区月均可源头减量低价值可回收垃圾70吨到80吨。
更极致的垃圾源头减量正发生在距白云新村不远处的茸梅路上。在茸北菜场的垃圾箱房内，保洁员正将市场里收集来的菜叶、果皮倾倒进“消灭型”有机垃圾生化处理机。在机器内，大量生物菌种会“吃”入垃圾，吐出废水，经过处理，通过管道排入污水处理厂。茸北菜场负责人表示，该菜场日产垃圾1吨，湿垃圾占六成以上，其中的菜叶、果皮基本可以通过机器“消灭”，而原来每年外运这些垃圾的费用就需3万多元，如果这台机器能运转四五年，就算回本了。这样虽然可以直接从源头消减垃圾的产量，但美中不足的是，相关设备的初期投入成本较高，而且受体积条件限制，较难进入“寸土必争”的社区。作业时如果气味处置不当，还会遭到居民的投诉和反对。
农村：垃圾分类差，干部抬不起头
如果问题出在垃圾分类减量上，拿不到补贴很难受，被其他村的干部议论，更是压力山大。
把视野转向农村地区，这里居民垃圾分类减量的情况完全不同，主要需解决的难题是垃圾分类减量、收运处置的空间距离大，垃圾的来源和成分复杂。
站在松江泖港镇新建村村民李昌荣的家门口，作为这一片区离生活垃圾分类投放站最近的住户，来回也要走5分钟。方圆4平方公里多的新建村源头垃圾分类减量的任务，就落到家家户户靠近村路的两个小垃圾桶上，一个干垃圾桶、一个湿垃圾桶，每个垃圾桶上都标有和村民家门牌号相同的“桶号”。
为什么不设置大垃圾桶，而是摆两个小的？新建村行政副主任蒋继军表示，这个体积大有讲究，专门用来对付“大块头”的农村生活垃圾，比如废旧的家具、家电，装修拆下的门窗等。装不进小垃圾桶的垃圾，村民只能通过预约，让保洁员定时定点收运。
“分得好有奖，分不好看别人拿奖。”蒋继军说，以前村民没有垃圾分类意识，也没有垃圾桶，就宅前屋后的田里一扔或一埋了事；有了垃圾桶，也搞不懂怎么分类。于是，村里聘请了18名本地人做保洁员，人均对应40多户村民，还组建了20多人的垃圾分类志愿者，每天挨家挨户去翻垃圾桶。如果翻查发现分类不到位，保洁员或志愿者会指导村民重新分类；发现屡教不改的，就一票否决——直接取消“星级家庭”评定资格，每年只能眼巴巴地看人家每户拿300元到500元不等的奖励。
中心城区或郊区，物业做得不好会被追责，泖港镇农村垃圾分类减量工作不力，抬不起头的是村干部。泖港镇社区服务中心副主任陆薛峰介绍说，村级环境整治有一笔综合达标补贴，满分100分的考核拿到90分，才能拿到这笔补贴；超过90分，再追加奖励，最高可以奖30万元。考核评定的时候，通常都把各村村支书召集起来开会，把检查过程中拍的问题照片一张张放出来，根本没有办法回避。
“月度考核，发现一次垃圾分类减量问题，就要扣1分。”蒋继军坦言，如果问题出在垃圾分类减量上，拿不到补贴很难受，被其他村的干部议论，更是压力山大。据悉，泖港镇还鼓励垃圾清运单位拒收分类不到位的垃圾——凡是发现生活垃圾分类投放站里的垃圾干湿分离率低于九成的，就不清运至区级中转站处理，而是让垃圾堆着，影响村容村貌。
不过，蒋继军也表示，这样的制度对促进垃圾分类减量很有效，解决了垃圾分类减量由谁来担责的问题，而在很多社区，居民、业委会、物业、居委会等主体之间互相推卸责任，是垃圾分类减量效果不佳的主要原因。
明确了责任主体，还有各方面的配合，农村生活垃圾复杂的来源和成分，就容易解决了。近年，新建村按照每两三百户配一个生活垃圾分类投放站的标准，推进建设，镇里按照新建或改造给予数万元不等的配套资金支持。
在生活垃圾分类投放站，记者看到，站内除干垃圾、湿垃圾、有害垃圾等垃圾桶外，还将可回收垃圾细分成废旧鞋子、废旧报刊、废旧衣服、瓶类等，一个种类对应一个专用的回收箱。在生活垃圾分类投放站的左右两侧，还预留了建筑垃圾和农业垃圾的露天堆放点；后侧，还设有一个绿色的湿垃圾积肥池，掀开顶盖，村民扔进去的菜叶、果壳、食物残渣正在发酵，一般半年左右能成熟为有机肥，每年在5月、11月左右就近还田利用。
经验交流
回收清运两网协同
资源增量垃圾减量
再生资源回收与生活垃圾清运体系“两网协同”，是本市第六轮环保“三年行动计划”（2015—2017）提出的“一石二鸟”创新举措。浦东新区、长宁区、松江区等地已开展为期一年多的先行先试。下一步，本市将在全市范围深入推进试点工作，促进资源增量、垃圾减量。
松江区 探索建立废品分类回收“政府引导、社区监督、社会组织、自主经营”的市场化运作管理模式。依托街镇统筹设置回收交投及中转储存站点，原则上在每个街镇至少设置1个交投站，全区规划建设适量的再生资源回收利用中转仓储分拣场，设立专项资金予以支持。目前，全区已建成废品回收站6座。其中，三新路物流中心、小昆山西部中转站2座回收站为环卫设施共享。由区绿化市容局委托区净达环卫服务公司组建低价值回收队伍，至今已推广至城区110个小区，日均收运低价值可回收物8吨。该区还率先开展补贴支持政策。
长宁区 在全区遴选有条件的小区，利用垃圾箱房可用空间，推进生活垃圾分拣与再生资源回收设施点位合一，设立面积约5平方米至10平方米的具有统一标识的再生资源回收站点，制定“两网协同”社区示范点标准。目前，已在新泾镇、北新泾及仙霞街道完成3个“两网协同”示范点设置工作，天山河畔、海富公寓、爱建小区等5个点位即将建设完成，2016年计划扩大试点小区至41个。三个试点回收站现每月平均回收废纸、废塑料、废金属等低价值废品约5吨左右，占总生活垃圾的10%—15%。该区搭建“一岗双职”制度，运用IC卡方式对再生资源回收人员、生活垃圾分拣人员、社区保洁人员统一管理，做好区域内垃圾分类、资源回收、台账记录等日常管理工作。
浦东新区 推动实现“阿拉环保卡”和“绿色账户卡”两卡合一，鼓励市民源头分类，推行“干净垃圾单独放”。市民交投时可分别获取回收物品与干湿分类奖励积分。截至去年底，累计办卡用户达3.8万余户，覆盖居民8.6万户，办卡居民活跃度达80%以上。
