8月8日，里约奥运会进入第三天，我国也迎来第八个"全民健身日"。近年来，各地出台"城市社区15分钟健身圈"计划，社区健身成为群众健身重要方式。社区健身节省了居民时间，有利于全民身体素质提升。然而，社区健身面临诸如场地、资金等问题，如何更好推进社区健身发展，需要各方共同努力。
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政策：国务院发文"建设15分钟健身圈"
6月23日，国务院对外发布《全民健身计划（2016-2020年）》全文。《计划》显示，中国将着力构建城市社区15分钟健身圈。本月5日，湖北省政府公布《湖北省全民健身实施计划（2016-2020年）》，提出，到2020年，15分钟城市社区健身圈基本形成。在城市社区建设一批多功能运动场，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。建设以体育公园、健身广场、登山步道、绿道为主要内容的全民健身户外基地。此外，浙江、河北、甘肃等多省均发文推动"15分钟健身圈"。
8月8日，第八个"全民健身日"北京主会场活动在海淀区田村路街道田村山体育运动中心举行，这是"全民健身日"全国主会场首次设在街道级社区体育中心。本次活动围绕"全民健身促健康，同心共筑中国梦"和"我就是冠军"主题，深入基层、下沉社区，大力开展内容丰富、形式多样的全民健身活动，满足人民群众多元化的健身需求，吸引大众"更快乐、更高兴、更强健"投入全民健身活动。
典型：天津河东区家门口有了"健身房"
自7月5日起，天津市河东区"创建体育社区"室内健身器材安装工作正式启动，目前正在各街道社区稳步推进。体育社区室内体育设施功能完善后，社区居民可就近方便地享受公共体育服务。
记者来到室内健身器材已经安装完成的上杭路街道红星国际社区，看到白色的墙壁上贴满彩色的运动图案和宣传文字，蓝色的地胶衬托得室内格外的干净整洁。摆放整齐的健身器材在室内充足的照明中让人充满了健身的兴致。50平方米的健身室内，共有8台健身器材，还配有空调、休息座椅等基本设施，室内空间充足，可满足居民日常的锻炼需求。
随后，记者又来到常州道街道东惠东瑞社区，这里的健身室已铺设好地胶，工人正在安装调试体育健身器材。为使河东区群众体验到更多的改革成果获得感，区体育局今年率先在全市启动了"体育社区建设"工作。区体育局今年将在全区建设12个体育社区，共铺设地胶636平方米，安装体育器材111件，其中包括跑步机、椭圆机、健身车、综合训练器、乒乓球台等，可以更好地满足人民群众日益增长的体育需求。
体育社区一般选择社区中心或人口集中、交通便利的地段，便于社区居民就近活动，且易于迅速疏散。根据功能需要与社区服务中心办公区域和其他服务区域相对分开，自成一体。建成后的体育社区功能用房独立使用面积不低于40平方米，并配备1-2名社会体育指导员进行健身指导，保证每周不少于5个开放日。
故事：社区健身队跳出了国门
星海健身队，也叫中国梦之队深梦星海分队，2013年6月成立，短短三年时间，获得了深圳市里、区里许多的荣誉和褒奖，其中不乏各种一等奖、冠军等奖项。她们不仅走出了小区走出了深圳，更是走出国门交流演出。一支社区健身队，为星海名城赢得了许多荣誉。
谈起星海健身队，不仅星海名城社区内部人人皆知，甚至周边几公里小区的居民也是大加赞赏，经常赶来参加她们组织的健身操活动。星海健身队队长许小金 2013年6月组建健身队，从一开始一人，慢慢地增加到几十人、几百人，场地也从自家楼下的排球场到现在能容纳几百人的天虹商场，三年时间组建了一支庞大的队伍。"我是组织者，但能够发展壮大，靠的是我们所有人的努力付出。我们互相激励，所以越来越多居民才愿意加入我们"。
在刚刚成立健身操队的时候，许小金也曾面临很多困难。当时队伍一成立，就吸引了很多人过来。大家在广场上跳舞做操，自然需要音响，没人捐赠，许小金就自己买了一个。没有麦克风，就靠自己喊，结果嗓子沙哑了一年。当然，与其他广场舞一样，许小金的健身队经常会收到周边住户的投诉，"有人报警说我们噪音扰民，后来我就找了一些专门的人来录音，控制音量，尽量少影响大家"。
虽然健身队诞生以来困难重重，但对于许小金来说，这些问题都可以克服，"每次活动看到队员们的脸时，我就有着无穷的动力。"许小金暗暗发誓，为了不辜负健身队的队员们，她一定要把这个团队做大做强，不管压力多大都会坚持下去。
"这是我们队伍参加区里比赛获得的团体一等奖，这是市里举办的演出获得的最佳风采奖、优秀表演奖……"说起星海健身操在深圳市，在全国，甚至在其它国家和地区获得到的奖项，许小金如数家珍。桌子上放着一大摞获奖证书和奖杯，她的脸上写满了骄傲。
关于健身操，许小金表示，希望大家能够通过参与健身操，加强身体锻炼，结交更多的朋友，大家一起嘻嘻哈哈很和谐地在一起，这样才能让生活更加丰富美好，人的心态也会变得更加年轻，"健身操让我结识了很多小区里的姐妹，也帮助了很多人，丰富了她们的生活。"为此她愿意和其他队员继续为小区的居民带去欢乐、和谐和健康。
问题：全民健身公共服务建设经费不足
在国内不少地区，由于城市社区全民健身公共服务建设经费不足，造成全民健身公共服务基础场地与设施"欠账"较多。不少健身场所被占用或是被破坏，让"15分钟健身圈"还仅仅留在口头。
对于健身设施遭到破坏或挤占而影响群众就近健身，一些体育部门的工作人员表示，为社区或公共场所配备健身设施是体育部门的内容，但在场地从规划、建设到使用的过程中，体育部门由于没有发言权，同时存在多个理论上的管理主体，造成了出现问题反而没有真正的责任承担者。
位于陕西宝鸡市高新区的生态体育公园是陕西渭河沿岸全民健身带的示范工程之一，不仅有完备的健身器材和健身步道，还开放篮球场、网球场、乒乓球场等场地。高新区管委会文教局的王少康介绍，体育部门主要负责在前期设置体育器材，并在器材损坏或报废时接申请更换器材，然而在日常的管理上，"没有太多发言权"。"公园有管理部门，有专门的工作人员负责设施检查与维护，但是他们大都没有专业知识，只能直观地看坏了没坏，很难排除隐患，"她说。
记者走访了多地商业小区以及单位型社区，发现按照2005年国家体育总局主编、建设部和国土资源部批准实施的《城市社区体育设施建设用地指标》的要求，在现实中很难达到，即1000人到3000人的社区，要求配备2个乒乓球台、1个室外综合健身场地等。1万人到1。5万人的社区，要求配备1个篮球场、1个5人制足球场地、1个门球场、6个乒乓球台、2个羽毛球场地等。
究其原因，除了商业开发商对于容积率的追求而在一定程度牺牲健身场地、绿地等，监管缺失也是重要原因。同时，由于多个平级部门的存在，在一些公共区域，由于器材和场地分属不同部门，责任的不明确使得健身场所难以管理。
社区公共健身器材一直是全民健身的好帮手，因为开放性和免费，深受大家喜爱，可是由于各种原因，健身器材经常很"受伤"。在淮南市田家庵区中山园小区，每逢傍晚，这里的公共健身器材旁边都会围满锻炼身体的小区居民。这些健身器材安装于2015年，虽然才使用一年多时间，可有些器材已经有了磕碰掉漆、滚轮松动、小零件缺失的情况。
小区居民李勇说："好多损坏都是小年轻弄的，都不太爱护这些东西，直接上脚踢、还有一些晒被子的，直接把被子搭在上面晒，时间长了，我们也用不上了。"发生人为损坏该怎么办？"带病服役"肯定不合适，可社区除了上报申请维修，也并没有更好地办法。淮南市田家庵区金豪社居委主任邓红说："目前社区没有资金去维护，一般要是损坏了，会定期上报给文体局。"
据了解，淮南市所有的社区公共健身器材均来自市体育局的捐赠。在捐赠之初签订《捐赠协议》时就已经明文约定"谁受赠谁维护"。如果是正常磨损、更换零件，厂家还能免费维修，可人为损坏的，维修起来就有些难度了。淮南市体育局群众体育科科长卢忠说："全部由体育局来维护，财政没有这笔专项经费，体育局也负担不起。既然全民健身是大家的公益事业，各单位分担一些维护义务也是应该的。"
观点：借鉴他国经验 创新管理思路
在美国，自1930年起，联邦政府用40多年的时间在公共运动休闲场地建设方面取得了卓有成效的工作。华尔街多媒体记者王穆介绍，美国是世界上社区最完善的国家之一，居民也非常看重利用当地社区的公共场所和设施进行休闲活动。这些公共设施的兴建与维护都具体到当地县市一级的公园和休闲部门负责，是当地政府的直属部门，资金由当地纳税人的税金提供。在买地和兴建大型设施时，还可以用政府名义发放债券来筹款，如果维护费用高昂，当地政府需要申请联邦特别拨款。在设施使用时，对当地居民基本是免费开放，但专业球场等设施也会选择性收费，有的室内设施需要出示当地居民证明才可以免费使用或享受折扣优惠，而对非本地居民则收费更高。
日本的公共体育设施占全国各类体育设施的五分之一左右。《全球华语广播网》日本观察员黄学清说：对于日本的一些家庭来说，有公共体育馆不去而选择到健身房办会员卡，是种奢侈行为。因为日本长期经济不振，原本国家拨款用于社区体育振兴的预算越来越少，提供资金的责任逐渐从中央政府转向地方政府，并且社区体育也逐渐从政府主导型转向民间主导型，居民更多地参与到自主规划设施体育中来。公共体育设施虽然经常需要排队或者是抽签才能用上，但是费用相当低廉。这些收入用于设施维护当然是不够的，其他管理费用主要靠政府出资，社会捐赠，有些地方政府自我管理设施力不从心，就会在社会上招标，委托能更有效，更节省费用的管理公司来做这份工作。
在国内，破解健身 "15分钟"难题，除了在财政上将资金投入群众性体育设施，还需要在管理上创新思路。东北师范大学体育学院教授杨光认为，造成群众健身困于最后15分钟的原因，一个是监管权力问题，二是公共服务渠道单一。"我做过调研，沈阳的学校中小学包括大学的操场在２０１２年时几乎能全部对公众开放，再加上室外体育场、健身路径，如果维护到位，基本能够实现城镇居民的就近健身。但是由于种种原因沈阳现在基本没有开放的了，这部分失去的话想要达到相对供给平衡很难，"杨光说。
陕西省体育局的一位官员认为，公共体育场地的现代管理理念在于确认"权力清单"，明晰"保障和监管到底归于谁"。"场地属于公共事业部门以及各个社区、街办，但器材多来源于体彩公益金，在目前先申请后发放的模式下，就可能造成不珍惜的情况。如果定期对于建设完成的健身场地予以监督考评，再予以奖励和补偿，就能够让健身场所良好运行。"
国家体育总局体育科学研究所体育社会科学研究中心主任鲍明晓认为，在我国现有的城市社区全民健身公共服务保障体系滞后的情况下，应坚持'公益性、基本性、便利性'的原则，构建合理的城市社区全民健身公共服务供给模式，以及政府必要的保障制度和监管体系。（中国社区网整理报道）
