杭州拱墅区：组织变革驱动商圈楼宇社区化治理体系创新

　　新天地街区位于浙江省杭州市拱墅区东新街道万家星城社区所辖范围，占地860亩，总建筑体量180万方，原先是杭州重型机械厂厂区。在二十一世纪初杭州“腾笼换鸟、退二进三”产业升级浪潮下，杭州重型机械厂于2007年搬迁至杭州市临安区，留下了7万平方米的工业厂房遗存，并杭州新天地集团对此地块进行开发建设，建成了如今的新天地街区。经历了十多年发展后，如今的新天地街区是一个时尚、现代、国际化的高端商业商务集聚区。
　　新天地街区所在的万家星城社区作为典型的融合型大社区大单元，最显著的特征就是由紧密相连的“商务区”（新天地街区）和“居民区”（4个居民小区）组成，这为新天地街区从传统社区管理体制中拆分开来，成立以两新党组织为底座的实体型社区提供的先天条件。

　　新天地街区在不断展现出强劲发展动能的同时，也面临着和全国许多大型商圈楼宇集聚区同样的难点。街区内庞大的市场主体、多元的商圈业态、复杂的治理环境，给属地万家星城社区带来了超出传统社区职责能力以外的压力挑战。新天地作为拥有庞大企业数量、多元产业结构的综合体，区域内部协同合作深度还不够，抵御国内外经济环境变化的韧性还不强。各相关行业主管部门、执法部门主要以条线垂直向下模式向新天地提供管理服务，职能和力量上统筹整合不足，容易造成职责交叉、错位和缺失，社会主体自主参与管理服务机制还不够健全，仍旧主要依靠政府单方面的资源力量投入，限制了区域经济发展活力。

　　为此，新天地商务社区探索创新工作机制和方法举措。

　　以“网格化”理念做强最小承接单元。将新天地商务社区划分为4个专属网格，按照1+3+N力量配备配强网格力量，吸纳物业、园服、企服等社会力量进入网格，进一步打破过去条线垂直管理、缺乏综合统筹的问题，将网格作为最小党建单元、企服单元、治理单元，加快推动实现各条线的力量和事务“条块”衔接转换，高效承接统筹。同时建立实体化的网格工作站，将社区管理服务向最后100米延伸，让新天地的企业和居民拥有“找得到人、办的了事，帮得上忙”的获得感。
　　以“片区化”理念优化服务空间布局。基于新天地区域内企业规模、发展方向、员工需求的客观实际差异，将新天地分为三个服务片区。在东片，聚焦阿斯利康、韩国大邱等世界500强总部企业需求设置了创新创业基地，导入科研类创新型服务项目；在中部，围绕青年人才创意生活需求，整合活力PARK、太阳广场等空间资源，打造乒乓球、篮球、羽毛球等21处“嵌入式体育设施”；在西片，针对中小型企业财税、落户、审批等多元化需求打造企业服务中心，帮助中小型企业解决事务性问题。目前，已帮助100余家中小型企业获得银行融资1500万元，累计1200余人次参与专题活动。
　　以“数字化”理念贯通治理服务协同。紧抓省市区大力推进数字化改革契机，着眼“141”体系迭代升级和“1612”体系整体贯通落地。贯通数据，深化社区智治平台贯通新天地企业基础数据库；利用“云上拱墅”“红领智治通”贯通企业居民需求库；利用基层治理四平台贯通社区网格执行库，打通用户端、社工端、驾驶端数据闭环，推动数据排摸、需求问题采集“上线入库、一网通行”。目前已实现走访企业无纸化，线上精准查询、准确反馈企业诉求。多跨协同，深化一体化整体智治平台运用，融合驾驶舱、110应急联动平台、数字城管指挥系统、基层治理四平台，推动新天地7家物业公司、第三方维保企业等社会力量进入网格数字指挥体系。机制重塑，推动综合执法、公安、市场监管力量下沉网格，建立“常驻+随驻”协同机制，形成网格管日常、执法强支撑模式。建立商务社区与条线部门科室的联动机制，有效解决人才落户等企业诉求30余项、帮助完成活动审批140余项。
　　以“场景化”形式加快建设成果呈现。借鉴未来社区“三化九场景”建立理念，将新天地商务社区各项管理服务职能以红色磁极、聚力共荣、创业共富、数智天地、楼事自治、社交引力六个场景的形式集成转化，为企业、白领、居民提供实实在在的体验感。例如，在聚力共荣场景，推出“楼宇服务二十条”，将社区职能整理成企业事项办理、人才招培支撑、职场培训帮带等二十条服务项目，精准推送，累计服务次数达到140余次。在楼事自治场景，先后组建了4个“楼事会”，由楼宇企业代表担任楼长，每月召开例会，发挥楼长、副楼长信息员、宣传员、调解员的作用，推动“问题楼内化解，诉求分层解决”的模式。目前已化解停车、空调、外卖等各类矛盾127个，帮助解决需求58个。
　　搭建场景化平台，赋强集群式发展动能。牢牢抓住产业、人才和活力三个关键，以场景服务贯穿商务社区建设始终。打造新兴产业“集聚地”，形成协同发展共荣圈。根据产业集聚情况，打造生命健康、商贸金融等五大产业联盟，龙头企业牵头举办中韩企业交流会、区块链（BSN）全球合作伙伴大会等产业活动，推动产业链上下合作，签约普华永道X-Space等13个项目、总投资55亿元，新增市场主体652家、同比增长148。29%。打造工作生活“乐享地”，形成人才引聚强磁场。建设“白领进阶”“创业共富”等职场工作场景，成功申报国家和省级海外引才计划人选各1人，西湖明珠工程人才3人。整合太阳广场等资源，建成15处嵌入式体育设施，组建“禅舞社”“电竞战队”等16个社群，举办街头篮球、“百樱相亲”等上百场活动，推动人才工作生活深度融合。打造潮流商圈“打卡地”，形成跨界合界活力区。贯通工业遗存、夜间经济等多元跨界元素，落地时光里巷24小时不夜城、马戏市集等特色商业。组建“商圈消费联盟”，推出亚运文旅促消费活动，一季度商圈消费客流379.7万人次，销售额同比增长27.83%，实现一季度税收3.2亿元、同比增长6%。